全区全域土地综合整治工作部署会讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全域土地综合整治工作部署会，既是一次统一思想的会议，也是一次部署工作的会议，更是一次誓师出征的会议。市里在本周一上午也召开了相关会议，张市长提出要实施全域土地综合整治“341”工程【即用三年时间，在全市所有乡镇街道全面开展村庄整治、“二改一还”农地整治（旱地改水田、中低产田改造、园林地还耕地）、城镇低效用地再开发和矿山环境生态综合治理四大行动，覆盖率达100%】，今后每年还将召开一次现场推进会，今年初步考虑放在8月份。据我了解，目前，温岭、天台等地已经启动相关工作（温岭去年启动了横峰街道15个村近10平方公里的全域改造产业升级实验区建设，可盘活存量建设用地4322亩。天台探索将土地综合整治分别与下山移民、地质灾害点整治、城镇更新、产业优化升级相结合，取得较好成效。比如对下山移民群众原有宅基地进行复垦，今年可复垦宅基地100亩；对6个地灾隐患点实施整村搬迁，今年可复垦宅基地200亩；实施城镇更新，今年可盘活建设用地1000亩，获取省里挂钩用地指标奖励330亩），我区相对来说有所滞后，但后发优势也可以转化为工作动力。大家要以今天的会议为起点，进一步统一思想、振奋精神，抢抓机遇、大干快上，争取走在全市乃至全省前列，打造全域土地综合整治的XX样板和XX路径。下面，我主要讲两点意见，就是“为什么”和“怎么样”。

一、为什么开展全域土地综合整治？

全域土地综合整治相比于传统的土地整治，范围规模更大、手段更综合、效果更全面，包括了对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治、对高标准农田进行连片提质建设、对存量建设用地进行集中盘活挂钩、对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障、对乡村人居环境进行统一治理修复等内容，具有重大意义。一是优化生产力布局、推动高质量发展的重要保障。我区生产力发展仍存在整体空间布局分散、资源利用效率偏低、空间经济效益不高等问题，如何对生产力空间布局作进一步优化，最终要落实到土地这个载体上。当前，从中央到省、市，对新增建设用地的计划指标管控越来越严，土地管理从“新增”转向“减量盘存”，新增建设用地指标逐年减少，这迫切要求我们树立对土地的精打细算意识，多在存量挖潜上做文章，通过实施全域土地综合整治，逐步构建起农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局，以土地利用方式的转变促进产业发展方式、经济发展模式的转变。实践证明，全域土地综合整治既能盘活存量土地，获得用地指标，缓解占补平衡矛盾，提高土地节约集约水平；还能灵活运用鼓励流转、协议置换、“退二进三”、收购储备等多开发方式，整治低小散、脏乱差、高污染企业用地，有利于从根本上破解安全生产和消防安全问题（比如去年10月1日江口街道上辇村村留地上3家违章建筑企业发生的重大火灾事故，表面上看是安全生产主体责任没有落实到位，治本之策还是加快传统产业改造提升，而其中重要的一个工作载体就是实施全域土地综合整治）。二是抢抓试点机遇、释放政策红利的关键抓手。目前，省政府已向自然资源部行文，要求把浙江全省作为全域土地综合整治试点，如果列为试点，将获得五方面政策红利。一是村土地利用规划审批政策，目前土地利用总体规划调整的审批权限除部分下放县级外，主要在省、市两级；今后村土地利用规划审批权下放至县级政府后，县级政府将掌握土地规划管控的主动权。二是永久基本农田优化调整政策，当前除国家级重大基础设施项目、列入国家高速公路网的高速公路和列入国家铁路网的铁路项目外，其他项目涉及永久基本农田的都无法调整；今后允许在全域整治项目区范围内对包括永久基本农田在内的各类用地布局进行优化调整，同时还允许适时探索县域范围内跨乡镇的永久基本农田动态优化调整。三是增减挂钩政策，对允许复垦为农用地的农村宅基地、工矿废弃地和零星建设用地，传统土地综合整治仅带计划指标和占补平衡属性建新；今后可把规划空间指标建新也纳入进来，解决很多地方规划空间不足问题。四是耕地占补平衡政策，过去对已经完成土地整治的区块不能继续立项实施新的土地整治项目；今后允许对其进行新的“旱地改水田”“中低产田改造”等土地整治，产生的新增耕地、水田及产能指标可以用于耕地占补平衡。五是地类变更政策，目前河道裁弯取直等线位变更、水域合并调整等农地内部布局调整一直缺乏明确的政策，有的甚至要求按照建设用地报批途径解决。今后在项目区范围内，零星的农用地图斑可以进行空间置换，按照综合整治项目批准文件在年度变更调查时直接进行地类变更。三是破解空间制约、促进土地高效利用的根本出路。当前，用地计划指标总体趋紧且不再切块下达，主要是按照项目、奖励、挂钩三类方式下达。像我区台州万亩新兴产业基地、智能模具小镇、新能源交通产业园等项目均存在较大指标缺口，需要通过全域土地综合整治挖掘潜力，同时获取规划空间、用地计划和占补平衡三方面指标，保障各类建设用地。以院桥镇为例，初步测算，通过对20个行政村统一集中整治，不仅能获得近3000亩的建设用地指标，还能获得近10亿元的资金收益（建设用地复垦指标价100-120万元/亩，省内指标调剂50万元/亩，水田70万元/亩，标准农田10万元/亩），如果在全区计算的话，这个指标数字还要更大，产生的资金效益还要更多。此外，通过全域土地综合整治，开展历史违法用地、农村闲置地和废弃宅基地复垦或还耕，既可以盘活存量建设用地，又可以获取增减挂钩指标；对产能较低的农地进行高标准农田建设，提高产能可以获取耕地占补平衡指标，还可以为耕地规模经营和发展现代农业创造条件。