泰州市人大常务副主任杨杰讲话汇编（11篇）

1.在全市人大监督工作会议上的讲话

2.在常委会党组（扩大）会议上传达学习市委五届十次全会精神时的讲话

3.在市人大机关党员大会上的讲话

4.在安全生产“一法一条例”执法检查组全体会议上的讲话

5.在全省全省设区市人大立法工作会议上的交流发言

6.在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进泰州人大代表工作交流会上的讲话

7.在市五届人大常委会第二十六次会议结束前的讲话

8.切实将全面从严治党的主体责任扛在肩上、落到实处

9.在市五届人大常委会第四十四主任会议上的讲话

10.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

11.助力打赢疫情防控阻击战 务实高效开展人大工作

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议和全省人大监督工作会议精神，适应新形势，落实新要求，进一步加强和改进全市人大监督工作，提升监督工作质效。

市委史立军书记对这次会议高度重视，专门听取汇报并作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、总结回顾人大监督工作取得的成效，切实增强履职尽责的信心决心

近年来，在市委的正确领导下，全市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻监督法，把监督工作作为履职行权的重中之重，不断拓展监督工作路径，深入推进正确监督、有效监督，为推动经济社会高质量发展和区域治理体系、治理能力现代化发挥了重要作用、作出了积极贡献。

（一）服务改革发展体现担当

在围绕中心、服务大局中实现人大监督作为。全市各级人大紧紧围绕改革发展大局，精选监督议题，加大监督力度，着力推动党委重大决策部署有效落实，推进“一府一委两院”依法履职。市人大常委会助力打好“三大攻坚战”，持续开展大气污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法执法检查，深入开展安全生产“一法一条例”执法检查，充分发挥人大“法律巡视”的监督利剑作用。组织开展营商环境专项工作评议，专题询问科技创新推动高质量发展情况等，紧扣市委改革重点任务，专题调研开发园区深化改革情况，助力园区改革行稳致远，为夺取“双胜利”、促进“六稳”“六保”，贡献人大监督力量。在推动改善民生中彰显人大监督情怀。市人大常委会重点督查学前教育、义务教育发展短板，组织视察疫情防控物资储备情况，专项听取脱贫攻坚目标完成情况、养老服务工作情况等，有力促进突出民生问题的解决。在推进区域治理体系和治理能力现代化进程中体现人大监督担当，市人大常委会调研监察体制改革推进情况，听取深化扫黑除恶情况报告，视察基层法庭建设情况，听取检察院环境公益诉讼情况，举办《民法典》专题学习会，营造良好法治环境。靖江市人大专题询问河长制落实情况，推动河长制全面落地。兴化市人大将项目招引建设情况作为“一号”监督议题，持续发力推进重大项目投产达效。姜堰区人大深化部门工作评议，重点聚焦金融服务实体经济、优化营商环境等，力促经济高质量发展。

（二）推进创新实践富有成效

市人大常委会积极落实预算审查监督新要求，不断拓展监督内容，创新监督手段，通过建设高层次的预算联网监督平台，组织专业代表参与、第三方评估等，不断提高监督质效，预算审查监督工作走在全省前列。出台人大任命人员向常委会报告履职情况制度，常态化开展述职活动，增强了人大监督刚性。泰兴市人大制定《审议意见督办办法》，实现审议、交办、督办、再审议的监督闭环。海陵区人大积极探索街道预算审查监督路径，推动街道预算审查监督全覆盖。高港区人大实施“监督+”新模式，尝试“会前视察+会中询问”，探索“线上督查+线下审查”，打好人大监督“组合拳”。医药高新区人大工委积极探索“人大代表联席会议”制度，有效发挥了人大代表参与监督的主体作用。

（三）监督工作合力不断增强

全市各级人大围绕改革发展命题、民生突出问题以及重大监督议题，坚持上下联动，齐心协力，凝聚了人大监督工作合力。市政府及其部门、市监委、市中级法院、市人民检察院积极支持配合人大监督工作，同向发力，良性互动，形成了促进依法行政、公正司法的强大动力。常委会组织会议审议，开展执法检查、专题询问、调研视察等监督工作，人大代表参与意识不断增强，覆盖面不断扩大，代表作用不断发挥，有效激发了人大监督工作活力。

二、充分认识新时代人大监督工作重大意义，着力强化依法履职的使命担当

当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势发生深刻变化。我国正处于全面建成小康社会的决胜期和实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；泰州正处在奋力推动“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市，开启现代化建设新征程的关键阶段。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们要充分认识人大监督在服务中心大局、推进改革发展中的重要作用，不断加强和改进新时代人大监督工作，积极推动中央和省市委决策部署有效落实，扎实推动宪法和法律法规全面实施，为高质量发展走在前列提供有力保障。

（一）加强和改进新时代人大监督工作，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的根本要求

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要论述，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。特别是习近平总书记关于人大监督的重要论述，是从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治高度，对人大监督根本性、方向性、原则性问题作出的科学回答；是从推进治理体系和治理能力现代化的全局高度，对充分发挥人大监督职能优势作出的深刻阐述；是从完善党和国家监督体系、巩固党的执政地位的战略高度，对人大正确有效行使监督职权作出的系统谋划，为做好新时代地方人大工作提供了方向指引和根本遵循。我们要在学懂弄通上下功夫，深刻把握其时代意义、理论意义、实践意义，深刻把握其精神实质、丰富内涵、核心要义，深刻把握其蕴含的马克思主义立场观点，使之成为推动人大监督工作的强大思想武器。要在做深做实上见成效，强化责任担当，积极务实作为，紧跟党委决策部署思考监督工作，紧扣人民群众重大关切谋划监督工作，紧贴区域治理现代化要求推进监督工作，不断增强做好新时代人大监督工作的思想自觉和行动自觉。

（二）加强和改进新时代人大监督工作，是推动人大工作与时俱进的必然要求

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民实现当家作主的最好政权组织形式。习近平总书记强调：“新形势下，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。监督权作为人大四权之一，在各级人大履职实践中运用最为广泛，也最为经常。监督工作是人大最基本、最核心的工作内容，多年来，我市各级人大坚持传承发展、创新作为，在拓宽监督领域、增强监督实效等方面积极实践，取得了明显的成效。但也应该看到，我们的监督工作与时代发展、党委要求、群众期盼还存在距离和不足：一是监督议题不够精准，与改革发展大局结合不实，与群众关切联系不紧，与法治建设要求针对性不强；二是监督刚性有待强化，“一审了之”“一督而过”的情况比较普遍，监督工作“最后一公里”有待进一步打通；三是有序组织代表参加监督、有效发挥代表监督作用等，仍需加强。全市各级人大要强化问题导向，把加强和改进监督工作，作为推动人大工作与时俱进的关键环节来抓，着力解决监督工作中的不足和问题，着力破解影响人大监督职能有效发挥的矛盾和困难，进一步创新方式、健全机制、增强实效，不断推动我市人大监督工作迈上新台阶。

（三）加强和改进新时代人大监督工作，是落实市委“建设人民满意的幸福城市”重大决策的现实要求

8月7日，市委召开五届十次全会，全面部署新形势下围绕“一高两强三突出”，扎实做好“六稳”“六保”工作，高水平全面建成小康社会，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的目标任务。特别是坚持“人民至上”发展理念，作出“努力建设人民满意的幸福城市”重大决策。这就需要全市上下坚定信念、勇毅笃行，把思想、行动统一到市委的决策部署上来，坚持苦干实干，奋勇攻坚克难，努力开创全市高质量发展新局面。这也同样需要我们各级人大勇于担当、主动作为，充分发挥人民代表大会制度的独特优势和人大监督的积极作用，紧紧围绕推进疫情防控、稳住实体经济、突破重大项目、加快园区改革、加强风险防范等重大问题，拿出人大监督的看家本领，在推进经济持续健康高质量发展中彰显人大担当；紧紧围绕建设人民满意的幸福城市“十大行动”，倾注人大监督的为民情怀，积极推动“三步走”，用心做好“民生四问”人大答卷；紧紧围绕推进区域治理体系和治理能力现代化，用足人大监督的刚性手段，在增强治理效能、提升治理水平上贡献人大力量，有力推动市委重大决策部署落细落实。

三、准确把握新时代人大监督工作目标任务，不断提升服务大局的能力水平

（一）把准监督方向

习近平总书记指出，方向是第一位的问题。红军过草地的时候，炊事员一起床，不问今天有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走。这说明在红军队伍里，即便是一名炊事员，也懂得方向问题比吃什么更重要。人民代表大会制度作为根本政治制度，决定了人大监督工作必须始终坚持正确的政治方向。

一是始终坚持党的领导。这是人大监督工作最重大的政治原则，也是最根本的政治保证。党通过人民代表大会制度，在国家政治、经济、社会生活中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，保证党的路线方针政策和各项决策部署得到全面贯彻和有效执行。因此，我们一切监督工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于各级党委决策部署的有效落实，坚持做到党委有决策，人大有贯彻；党委有部署，人大有落实；党委有要求，人大有行动。

二是始终坚持人民至上。习近平总书记强调：“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民”。人大由人民选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。也就是说，人大的根基在人民、血脉在人民，这是人大的本质属性，也是我们一切工作的根本遵循。因此，要把坚持好、维护好、发展好人民的根本利益，作为人大监督工作的出发点和落脚点，始终做到人大监督一切为了人民群众、一切依靠人民群众、一切服务人民群众。

三是始终坚持依法办事。习近平总书记指出：“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施。”我们要恪守法定权限和程序，不断健全监督机制，依法行使监督职权，切实维护社会公平正义和司法公正，扎实推进区域治理体系和治理能力现代化。

（二）突出监督重点

人大工作每一届都会面临不同的形势，每一年都会有新的任务。因此，做好人大监督工作，既要做到总揽全局、系统谋划，又要注重突出重点、牵住“牛鼻子”。

一是中央和省市委重大决策必须推动落实。围绕中心、服务大局是人大开展监督工作的重要遵循。要紧紧围绕高水平全面建成小康社会、“三大攻坚战”、长三角区域一体化、实现“六稳”“六保”任务、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”以及“十三五”圆满收官和“十四五”规划编制等全局部署，致力推动中央决策部署有效落地。要始终紧扣“强富美高”新江苏创新实践，着力推进美丽江苏建设成为现实样板。要聚力聚焦市委“一高两强三突出”目标要求和民生工作“十大行动”，发力推进人民满意的幸福城市建设早见成效。特别是党的十九大以来，中央赋予人大监督新的内涵，对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强国有资产管理监督以及防范化解政府隐性债务等方面明确了新的要求，这些都需要我们加强研究、精心谋划，突出重点、精准发力，发挥人大监督作用，助力经济社会发展和改革攻坚任务，推动中央和省市委决策部署落地见效。

二是人民群众重大关切必须紧盯不放。保障和改善民生是人大监督工作的出发点和落脚点。要坚持民有所呼、我有所应的价值追求，致力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要紧盯群众对美好生活的向往，助力打赢脱贫攻坚战、决胜高水平全面建成小康社会，发挥监督推进作用，补短板、强弱项，确保小康路上一个不少、一户不落。要紧盯群众反映强烈的问题，重点围绕前一阶段五级人大代表回选区排查出来的突出民生问题，持续关心关注，发力推动解决，确保件件有落实、事事有回音，给人民群众一个满意的答复。要紧盯群众的切身利益，聚焦更好的教育、更好的医疗、更好的养老、更好的生态环境等，特别是今年受疫情影响，人民群众如何更好的就业、有更稳定的收入等，我们要用好“大走访”“微调研”机制等，做足监督文章，下好“绣花”功夫，切实推动突出民生问题的有效解决。

三是法律明确的规定动作必须做深做实。推进法律法规全面实施是人大监督的重要任务。法律明确规定，人大及其常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告；批准国民经济和社会发展五年规划；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审计工作报告以及听取和审议每年环境状况和环境目标完成情况报告等；组织法律法规实施情况的检查，开展规范性文件的备案审查等。这里要重点强调的，关于监察委员会专项工作监督，8月10日，十三届全国人大常委会第二十一次会议，听取了国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，这是全国人大常委会首次听取国家监委专项工作报告，为我们开展这方面工作提供了范例，我们要做好相关领域监督的准备工作。关于国民经济和社会发展五年规划，要重点把握三个步骤：规划编制前，组织好“我为‘十四五’规划献良策”活动，坚持问计于民；人代会上依法审查，把好批准关；实施中期阶段，审议好中期评估报告。关于国民经济和社会发展计划的审查工作，要重点关注两个问题：一个是今年受疫情影响，年初确定的目标任务能不能完成、需不需要调整，需要调整的要依法调整，体现计划执行的科学性；另一个是常委会票决通过的政府重大投资项目实施进度，要挂图督查、跟踪推进，体现人大决定的严肃性。关于预算审查监督，要重点抓住三个环节：监督重点向支出预算与政策拓展，监督过程向经常性监督转变，监督链条向推动问题整改延伸，特别是要认真落实全国人大关于进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督的意见，做好审计监督“后半篇”文章，这方面，要发挥我市预算监督工作的优势，力争做深做精，形成监督品牌。关于环境状况和环境目标完成情况的监督，今后每年除听取报告外，可以突出一个环境方面的监督重点，扎扎实实推进环境质量根本好转。关于备案审查工作，要按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的总要求，认真做好审查、处理、反馈工作。

（三）增强监督实效

应该说，这些年我们在监督工作方面动了不少脑筋，做了大量工作，也取得了较好的成绩。但也应该看到，我们的监督议题越定越多，调研活动越来越频繁，提出的审议意见越过越具体，最终效果怎么样？“一督了之”“一审了之”“一交了之”的现象，也确实普遍存在，监督没有做到“闭环”，“最后一公里”需要打通，在监督实效问题上，还有很大的改进和提升空间。

一是在监督效果上求突破。对项目建设、生态环境、安全生产、教育卫生、就业养老等事关改革发展和重大民生问题，要综合运用执法检查、专题询问、听取汇报、调研视察等监督手段，年年监督、持续跟踪，直至取得实效、收到长效。对常委会会议审议事项，可探索建立审议意见问题清单、处理清单、督查清单，挂图作战，对单销号，实现审议、交办、督办、再审议的监督闭环，确保常委会审议意见处理到位、落到实处。对人大作出的决议决定执行情况，要拿出推进凤城河景区和兴化饮用长江水工程建设的韧劲，定期督查、跨届跟踪、久久为功，直至办结办成，做到干一样像一样、干一件成一件，真正收到实效、赢得口碑、树好形象。

二是在监督效能上促提升。谋划年度监督议题时，要妥善处理好数量与分量的关系，不贪大求多，不面面俱到，以免影响监督效果、稀释监督作用。要紧扣大局，突出重点，抓住关键，求精求准，力求达到监督一点、带动一片、影响全局的效果。实施监督过程中，既敢于监督，注重监督刚性，不搞“走过场”、“一团和气”，彰显人大监督的权威；又善于监督，把握好监督尺度，寓支持、服务于监督之中，帮助“一府一委两院”解决实际问题，形成改革发展的合力。在监督工作组织上，活动前要精心谋划方案，针对性开展培训；过程中要多沉下去开展“四不两直”调研，少闭门组织开会座谈，不给基层找麻烦，不给部门添负担，不给群众增烦恼；要积极借助专家学者、第三方机构等专业力量，充分发挥人大代表监督主体作用，不断提高人大监督工作的质量效果。

三是在监督效用上显作为。要注重监督成果的运用，及时把人大监督成果转化为推动改革发展的动力、解决民生问题的助力、实现治理体系和治理能力现代化的推力，转变为党委政府重大决策的依据和参考，在推动经济社会高质量发展、推进人民满意的幸福城市建设进程中，发挥人大监督的独特优势和积极作用，使人大监督成果经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验，实现让党委满意、让人民群众满意。

（四）推进监督创新

习近平总书记指出，创新是第一动力。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进，关键在创新。各级人大要发扬创新精神，积极探索实践，不断激发人大监督工作活力。

一是在监督机制上推进创新。进一步健全人大常委会与“一府一委两院”工作协调机制，加强双向互动，提高监督实效。比如，政府重大决策出台前向人大报告制度，目前有形式但无规范性制度，各市（区）人大可以在这方面先行先试。进一步探索市人大和市（区）人大、镇（街）人大围绕重大监督议题联动实施监督新机制、新路径，形成我市人大监督工作的整体合力。进一步总结我市各级人大实践创新的好经验、好做法，形成推广机制，将更多的靖江探索、泰兴实践、兴化试点、海陵经验、高港示范、姜堰样板和高新区尝试，凝聚成全市监督工作的“拳头产品”，打造人大监督的“泰州品牌”。

二是在监督方法上注重创新。执法检查、专题询问、工作评议、视察调研等监督方法，各具特点、各有优势，可根据监督议题需要，叠加运用、组合发力，打好监督“组合拳”。对质询、特定问题调查等较少使用的监督方式,加强研究和探索，根据监督工作实际，适时加以运用。深入推进“回选区”“大走访”“微调研”等工作机制，调动人大代表参与监督的积极性，发挥好人大代表监督主体作用。

三是在能力建设上持续创新。加强依法监督能力建设，练好“内功”，开展针对性、专业性培训，切实补短板、强基础、促提升。加强服务保障能力建设，注重在学习中提升、在实践中锤炼，切实做到“四清五新”，即法律清、政策清、程序清、职责清，工作有新思路、履职有新举措、服务有新成效、队伍有新活力、事业有新突破，做监督工作的行家里手、专家能手。加强信息化应用能力建设，运用“互联网+”监督新方式，全面推进预算联网监督等平台建设，实现市（区）全覆盖、上下互联互通，推动监督工作走在前、作表率。

同志们，人大监督任重道远，创新实践永无止境。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于人大监督的重要指示精神，在市委的坚强领导下，依法履行监督职责，服务大局积极作为，努力为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市作出新的更大贡献！

同志们：

现在开会。今天会议的主要任务是，传达学习市委五届十次全会精神，并就贯彻落实会议精神提几点要求。

一、关于市委全会主要精神

8月7日上午，市委召开五届十次全体会议。全会由市委常委会主持。市委书记史立军代表市委常委会报告工作。市委副书记、市长朱立凡作会议小结。全会印发了《关于切实提高民生服务保障水平的八条措施》，审议通过了全会《决议》，递补赵云燕、傅升为五届市委委员。

这次市委全会的任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、全国两会和省委十三届八次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下紧紧围绕“一高两强三突出”的目标要求，埋头苦干、真抓实干，高水平全面建成小康社会，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，努力建设人民满意的幸福城市。

史书记的讲话共分四个部分：

第一部分，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效

今年以来，面对百年不遇的疫情冲击和严峻复杂的宏观环境，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“一高两强三突出”迈出了坚实步伐。上半年，全市主要经济指标逐步向好，地区生产总值增幅与一季度相比回暖5.4个百分点，固定资产投资、社会消费品零售总额降幅与一季度相比分别收窄22.2个、7.4个百分点，工业用电量增速连续三个月保持在5%以上，居民人均可支配收入增长2.6%，夏粮生产再获丰收。

具体从五个方面进行了总结：一是全力抓好疫情防控。第一时间启动突发公共卫生事件一级响应机制，强化“大数据+网格化+铁脚板”防疫实战机制，创新推行医防结合“泰州经验”，做到了无重症转化、无患者死亡、无院内感染。派出5批62名医疗人员和11名公安民警驰援湖北。我市成为全省首个本地确诊病例全部治愈出院的设区市，也是全省首批所辖县（市、区）均为低风险的设区市，为全国全省抗疫大局作出了“泰州贡献”。二是扎实开展复工复产。3月底全市规上工业企业复工复产率达99.8%，目前各类企业生产基本回归正常水平。三是聚力推进产业强市。召开产业强市推进大会，明确了总体思路和工作路径。以“两集中三剥离”为重点，有力有序推进园区改革，深入开展“三比一提升”行动。上半年，全市新开工5亿元和3000万美元以上项目61个，同比增长190.5%；实际利用外资6.7亿美元，同比增长25.5%。四是加快提升城市品质。研究部署做强城市两年行动计划，着力构建“一核三极三城”的空间架构。常泰过江通道、站前路快速化改造等项目加快推进或建成通车，江阴第二过江通道正式开工。国家生态文明建设示范市创建通过专家组验收，生态环保工作在2019年全省打好污染防治攻坚战综合考核中，由第六位上升到第三位。成功获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，群众安全感全省第二、网格服务满意率全省第一。五是全面加强党的建设。其中，加强人大立法和监督工作，构建“大代表工作”格局得到认可。

第二部分，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”

总的要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展，全面落实新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力在危机中育新机、于变局中开新局，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

把握好四个关系：一是科学把握稳和进的关系。保是底线、是着力点，必须全力以赴“保”；稳是大局、是主基调，必须科学系统“稳”；进是目标、是大方向，必须不失时机“进”。二是科学把握破和立的关系。这次疫情对全球经济的冲击力大、破坏力强、影响深远，超出人们想象。大破必有大立，大危机就是大洗牌、就有大机遇。应对疫情影响，决不能被动防守，而是要主动应变，努力弯道超车，加快换道超车。三是科学把握攻坚战和持久战的关系。当前面临的困难挑战不是忍一忍就会过去的，很多艰难的事需要经过不断持续努力才能取得成果，我们更要多做打基础、利长远的事，多做固根本、增后劲的事，把习总书记提出的“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”要求真正落到实处。四是科学把握收好官和开新局的关系。在不到5个月的时间里，要努力以经济社会发展的好成绩收官“十三五”。同时，抓紧谋划泰州“十四五”发展，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。

重点抓好五个方面工作：一是精准推进疫情防控。坚持预防为主，落实“四早”措施，突出重点环节，强化支撑保障，切实保障人民群众的生命安全。二是全力稳住实体经济。政策要直达企业，服务要直送企业，融资要直通企业。强调，特殊时期对企业要“特别宽容”、给予“特别关爱”，要认真贯彻落实习总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，全力优化营商环境，千方百计把市场主体保护好，与企业共渡难关，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用、实现更大发展。三是攻坚突破重大项目。必须以“非常之心”引项目，以“非常之为”拼项目，以“非常之力”建项目，做到一切为了项目、一切服务项目。四是加快推进园区改革。要扎实推进“两集中三剥离”，走扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务的道路，既要有壮士断腕的决心，更要有苦干实干的坚韧，确保真改实改。五是切实加强风险防范。牢固树立底线思维，用大概率思维应对小概率事件，严格落实风险防控“四项机制”，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

第三部分，努力建设人民满意的幸福城市

市委确定下半年工作重点是民生工作。史书记在讲话中发出了“民生四问”：一是有没有不忘初心，真正把老百姓的安危冷暖放在心上？我们抓民生工作，究竟是因为上面有考核、做不好就会影响个人前途，还是因为心中有敬畏、做不好就会对不起老百姓？强调，检验我们一切工作的成效，最终都要看老百姓是不是真正得到了实惠。二是一些民生领域问题不断，究竟是因为客观情况复杂，还是因为主观努力不够？强调，解决民生问题一定要全面考虑、系统规划，决不能头痛医头、脚痛医脚、被动应付。三是为什么我们的一些民生工作，政府买了单，群众却不买账？强调，民生工作是为老百姓服务的，做得好不好，我们自己说了不算，关键还是要看群众满意不满意。四是在财政增收压力空前加大的背景下，我们应该怎样做好民生工作？强调，既要尽力而为，也要量力而行，不能盲目攀比、蛮干瞎干，每一分钱都要精打细算，确保有限的资金花在刀刃上。

提出了“三步走”目标：一是力争通过一年左右的梳理排查、集中攻坚，把群众反映强烈、“跳一跳够得到”的民生问题基本解决到位；二是通过三年左右的持续努力，创成国家基本公共服务标准化综合试点，在解决教育、医疗、养老等领域深层次问题上实现大的突破，全省排名不断争先进位；三是到“十四五”期末，着力形成具有泰州特色的系列民生品牌，创造人民满意的高品质生活，建设让泰州人自豪、外地人向往的“幸福水天堂”。

明确了民生十项重点工作：

一是实施就业创业促进行动。指出，最紧迫的是，稳就业、保就业，力争全年新增就业6.5万人；最根本的是，解决就业结构性失衡，到2022年，新增职业技能培训30万人；最需要突破的是，以创业带动就业，确保今年全市创业培训1.5万人，扶持成功自主创业2.5万人。

二是实施优质教育普惠行动。强调，必须出重拳整治教育领域不正之风；必须下猛药强化监管，坚决解决违规办学等突出问题；必须花气力补齐优质教育资源不足、学校布局不优、规划建设滞后等明显短板，更大力度推进和实现教育公平，真正让寒门学子有出路，让贫困家庭有希望，让每个人都有人生出彩的机会！

三是实施医疗水平提升行动。一方面，要软硬齐抓，提高医疗服务质量。将综合医院的考核重点放在提升诊疗水平、加强服务管理上，推动医院走内涵式发展的道路。在此基础上，加快市级精神病医院、传染病医院建设，全力推进市县两级妇幼保健院等公共卫生机构建设，坚决做到补好旧账、不欠新账。另一方面，要内外兼修，优化医疗资源配置。加快推进医联体、医共体建设，提供更多优质高效的基层医疗卫生服务，加大重点专科建设力度，引进高水平的专业人才和专科团队，加强交流合作和业务培训，让群众在家门口就能看大病、看好病。

四是实施养老服务补短行动。要加快推动居家、社区和机构养老融合发展，今年完成特困老年人家庭适老化改造3000户，到2022年基本建成居家社区“15分钟养老服务圈”，高龄老人接受居家养老上门服务基本实现全覆盖。要加快推动医疗和养老融合发展，到2022年，全市养老机构护理型床位数占比60%以上。要加快推动养老事业和养老产业融合发展，以国家康养旅游示范基地建设为契机，大力引进高端养老机构，进一步提升专业化水平，不断满足多元化、多层次的养老服务需求。

五是实施宜居品质升级行动。要围绕居住更舒适，今后三年，力争改造老旧小区100个、棚户区5300户，老旧小区加装电梯200部，新增停车位1万个。要围绕出行更便捷，致力外联内通、成环成网，不断提升市（区）间通达效率与城市微循环能力。要围绕生活更美好，做好城水相融、人水相依的文章，把习总书记提出的“创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感”的要求落到实处。

六是实施美丽泰州建设行动。重点抓好“三带”“三线”。“三带”：就是在沿江地区打造绵延百里、绿满滨江的大江风光带；在城区北部依托现代农业生态走廊，打造集都市农业、生态休闲为一体的生态经济带；在里下河地区保护好原生态、原村落、原风貌，打造苇荡相连、桨声灯影的水乡风情带。“三线”：就是把牢环保底线，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战；严守生态红线，到2022年力争新增公共绿地1130万平方米，沿江绿色廊道18公里，自然湿地保护率、森林覆盖率分别达53%、17.8%；打造乡村美丽风景线，更大力度推进农村人居环境整治，加快美丽田园乡村和“四好农村路”建设，恢复乡村生态系统平衡，重现鸟语花香的田园风光，展现鱼米之乡的新时代风貌。

七是实施文化发展惠民行动。既要“富口袋”，也要“富脑袋”，既要追求物质富裕，也要追求精神富有，建好精神家园，致力用社会主义核心价值观凝心聚力，用文化品牌立根塑魂，用公共文化服务陶冶情操。

八是实施体育为民突破行动。以承办省运会为契机，大力推进体育设施建设，不断优化体育服务供给，推动体育事业加快突破、全面发展，让体育设施建设更加便民，让体育服务供给更加利民。

九是实施基本民生保障行动。要“兜底”，做好重要民生商品保供稳价工作，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口，坚持托底线、救急难、可持续，确保全市所有建档立卡低收入人口和经济薄弱村持续稳定脱贫。要“提标”，扎实推进社会保险扩面提质，落实城乡居民基础养老金、医保财政补助、城乡低保标准正常调整机制，推动各类保障标准随经济社会发展水平相应提高。要“补缺”，对当前各类救助保障政策开展回头看，及时消除政策空白和救助盲区，实现“应保尽保”。

十是实施社会治理创新行动。要全力维护社会安全稳定，持续深化家安、校安、路安、业安、医安、食安“六安”行动；要着力增强社会治理效能，推进“一网统管”“一网统防”“一网统办”，力争网格规范达标率进入全省第一方阵；要不断提升依法治理水平，推动法治建设满意度走在全省前列。

第四部分，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍

要求把以人民为中心的发展思想真正落到实处。一是要坚守“一枝一叶总关情”的民生情怀，知百姓冷暖，到百姓身边，解百姓烦忧。二是要扛起“为官避事平生耻”的使命担当，常怀“同理心”，扪心自问：能不能做到把困境儿童当作自己的孩子？能不能做到把孤寡老人当作自己的父母？能不能做到把弱势群体当作自己的亲人？打造“宽肩膀”，在为民造福中锻造实干担当的血性和胆气；练就“水磨功”，通过不懈努力，让群众不断看到变化、受到帮助、得到实惠。三是永葆“只留清气满乾坤”的清廉本色，重点聚焦教育、医疗、扶贫以及“三资”管理等领域，聚焦城乡低保金、困难学生补助金、尊老金“三金”管理发放等环节，聚焦违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规吃喝等“老三难”问题，严肃查处民生领域侵害群众利益的违规违法行为，切实让群众感受到全面从严治党带来的获得感、幸福感、安全感。

二、关于人大贯彻落实会议精神的几点要求

本次市委全会是在新形势下、关键节点上召开的一次十分重要的会议。史书记的报告政治站位高、工作主题明、思考谋划实、为民情怀浓、作风要求严，为我们做好人大工作指明了方向、明确了目标、提供了思路。我们要凝聚思想共识、坚决贯彻落实。

第一，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引

市委全会报告指出，这次全会的任务，就是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜；今年上半年的艰苦奋斗取得的成就，从根本上得益于任何时候都坚决地以新思想定向领航；做好下半年工作，第一位就是要以新思想为指导。同样，面对新形势新任务新要求，我们做好新时代地方人大工作，一是必须更加坚定思想自觉，在学懂弄通做实新思想上下功夫，特别是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深刻把握其时代意义、理论意义、实践意义，深刻把握其精神实质、丰富内涵、核心要义，深刻把握其蕴含的马克思主义立场、观点、方法，切实增强思想认同，使之成为我们履职尽责、推进工作的强大思想武器。二是必须坚更加定政治自觉，始终坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；清醒地认识到以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是战胜一切风险挑战的根本保证，任何时候都必须坚决地听从习近平总书记和党中央的号令；自觉贯彻落实中央和省市委决策部署，保证一切工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，任何时候、任何情况下都不能动摇。三是必须更加坚定行动自觉，善于在全局中定位人大工作，在时局中谋划人大工作，在大局中推进人大工作，把思想统一到贯彻落实党委重大决策部署上来，把精力凝聚到回应人民群众重大关切上来，把行动落实到推动市域治理体系和治理能力现代化重大任务上来，切实强化责任担当，积极主动作为，充分发挥人大的特点和优势。

第二，要紧紧围绕助力夺取“双胜利”这个工作中心

做好下半年工作，市委全会要求，按照“一高两强三突出”的部署要求，坚定信心、埋头苦干，以务实有效的硬着子夺取“双胜利”。人大作为工作机关、代表机关，责无旁贷，应当发挥独特优势，在夺取“双胜利”中积极担当作为。一要发挥立法引领保障作用。当前正在调研修改的《泰州市物业管理条例》，涉及千家万户，事关基层治理。要注意结合上位法的规定，切合本地的实际，符合群众的利益，不要长篇大论，不好高骛远，不能被部门利益左右，实现高水平立法。《泰州市垛田保护条例》，旨在保护我市独特的水乡地貌和传统的农耕文化，对我市践行生态优先、绿色发展理念具有示范带动作用。要落实好部门责任，调动好各方积极性，处理好保护与发展的关系，实现高质量立法。二要发挥监督推动促进作用。要高质量完成下半年的监督工作议题，在推进疫情防控上，要围绕10月份常委会审议议题，重点做好调研工作，客观反映取得的成绩，找准找实存在的问题，提出有价值、有针对性的建议；在稳住实体经济上，要围绕营商环境专题询问、乡村产业振兴督查等，督促抓住国家政策窗口期，用好用足国家政策，服务民营经济、实体经济；在突破重大项目上，要与推进园区改革结合起来，围绕9月份督查园区深化改革和“三比一提升”行动情况，推动协调解决园区改革和项目建设中的困难和问题，力促真改实改、项目为王；在加强风险防范上，要围绕安全生产、土壤污染防治执法检查，跟踪监督推动所涉问题的解决，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。三要发挥人大代表主体作用。对此，全会报告有明确要求，要充分发挥人大代表作用，扎实开展“五级人大代表回选区访选民”活动。我们要结合刚刚布置的“我为‘十四五’规划献良策”活动，有序组织指导各级代表开展“微调研”，倾听民声，汇聚民智，共同绘制适应时代要求、符合市情实际、反映群众意愿的“十四五”规划蓝图。

第三，要突出促进民生改善工作重点

这次市委全会明确了今后一个时期工作主题，就是突出民生重点，努力建设人民满意的幸福城市，这与我们人大的初心和使命高度契合，也是我们人大发挥作用的主战场。我们一要始终记在心头。要重点围绕十项民生重点工作，认真谋划，与我们工委工作紧密结合，抓好落实，在推进民生实事的落实上展示人大作为。二要看在眼里。要多下基层走访，多到一线调研，多与人大代表、人民群众联系，看看目前的民生状况怎么样，听听老百姓所思所盼所忧所急，把最真实的社情民意收集上来。这既是贯彻落实市委决策部署的要求，也是我们职责所在，必须做实、做好、做出成效。三要抓在手中。我们上半年实施的工作议题，有不少涉及民生方面的，比如扫黑除恶、禁毒整治、学校布局、物资储备、老旧小区改造、矛盾纠纷多元化解等，不能一听了之、一审了之、一督了之，要跟踪督查审议意见、会议纪要、视察纪要等落实情况，推动民生问题的有效解决。对下半年即将实施的民生议题，比如脱贫攻坚、促进就业等，要结合市委最新部署，加大“鼓与呼”“推与督”的力度，力求取得实实在在的成效。