安全生产会议讲话汇编22篇

目录

在全省安全生产紧急电视电话会议上的讲话

中共陕西省委副书记、省长 刘国中

在全省安全生产工作会议上的讲话

李 谦

在全省安全生产电视电话会议上的讲话

河南省人民政府副省长 刘伟

在全市安全生产工作会议上的讲话

中共河南省商丘市委副书记，市人民政府市长 张建慧

在全州安全生产电视电话会议上的讲话

文山壮族苗族州委常委、常务副州长 贺勇

在全县安全生产工作推进会上的讲话

信阳市商城县县长 周哲

在全州危险化学品安全生产专题会议上的讲话

中共云南省西双版纳傣族自治州州长 罗红江

在全国煤矿安全生产专题视频会议上的讲话

应急管理部副部长、国家煤矿安全监察局党组书记、局长 黄玉治

在兰州市煤矿安全生产工作专题会议上的讲话

中共兰州市委常委、常务副市长 吕林邦

在全市危险化学品安全生产专题会议上的讲话

七台山市市长 贾君

在市安委会第十二次全体会议上的讲话

中共青海省委常委、西宁市委书记 王晓

在全省加强“两节”期间安全生产工作视频会议上的讲话

中共江苏省委常委、副省长、秘书长 樊金龙

在全区安全生产工作暨2019年安委会第一次全体成员（扩大）会议上的讲话

中共四川省广元市利州区委常委、常务副区长 王 超

在市政府安委会2018年第四次全体成员单位（扩大）视频会议上的讲话（摘要）

中共重庆市委常委，市政府副市长 吴存荣

在市政府安委会2018年第四次全体成员单位（扩大）视频会议上的讲话（摘要）

重庆市政府副市长 李殿勋

在区安全生产工作暨2019年安委会第一次全体成员（扩大）会议上的讲话

广元市利州区人民政府党组成员、副区长 杜 剑

在全区安全生产工作会议上的讲话

成都市金牛区人民政府副区长 任继斌

在全省安全生产与消防考核督导动员会议上的讲话

河北省应急管理厅厅长 李国华

在集团公司安全生产视频会议上的讲话——对当前事故多发原因的剖析

国家能源投资集团有限责任公司副总经理、党组成员 李 东

在全省安全生产紧急电视电话会议上的讲话

中共陕西省委副书记、省长 刘国中

（2018年11月14日，根据录音整理）

昨天西安发生了“11·13”重大交通事故，导致10人死亡、2人受伤，给人民群众生命财产带来了严重损失。今天，我们怀着沉重的心情，召开全省安全生产紧急电视电话会议，深刻汲取事故教训，举一反三、强化措施，研究部署下一步安全生产工作。刚才，梁桂同志传达了国务委员、公安部部长赵克志同志的重要批示和省委书记胡和平同志的批示，省应急管理厅通报了西安重大交通事故的应对处置情况，西安市、省交通运输厅作了发言，明朗同志安排部署了全省道路交通安全大排查大整治工作，请大家认真抓好工作落实。下面，我就近期安全生产工作再强调五点意见。

一、认清严峻形势，切实增强做好当前安全生产工作的责任感、使命感

西安“11·13”重大交通事故，是今年以来我省发生的首起重大事故。这起事故，发生在全省深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动之际，发生在省委、省政府多次部署较大以上事故防范、开展集中执法行动之际，发生在省委、省政府、省安委会刚刚安排冬季和机构改革期间安全生产工作之际，令人十分痛心。

省委、省政府一直高度重视安全生产工作。今年以来，在安全生产上投入了更多的人力、财力，保持了安全生产形势的总体稳定。但一起事故，就让之前的很多努力付诸流水，一个地方的工作不到位，就使全省总体稳定的安全形势发生了重大改变。血的教训再一次告诫我们，抓安全生产在任何时候都不能有丝毫放松，也再一次警醒我们，树立以人民为中心的发展思想，首先就是要体现在关爱人民群众生命安全上，离开了生命安全，以人民为中心就成了空喊的口号。

习近平总书记对安全生产工作高度重视，反复强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。我们一定要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，切实把抓好安全生产的政治责任扛在肩上，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的态度，不断强化底线思维和红线意识，抓细抓实抓常，坚决把安全生产各项措施落到实处，坚决遏制重大事故发生。

二、深刻汲取事故教训，扎实开展道路交通领域安全大排查、大整治

道路交通安全是安全生产的重中之重，全省安全生产工作特别是道路交通安全方面，还存在着许多死角、漏洞、盲区，安全生产责任落实不到位、隐患排查整治不彻底、攻坚行动不深入、从业人员安全意识不强、执法不严格等问题，工作最后一公里得不到落实的情况仍然十分突出。今年1-10月，全省发生较大事故20起、死亡74人，其中仅道路交通领域就发生较大事故10起、死亡37人，同比分别上升42.9%和37%。11月份，又接连发生了靖边县“11.01”、府谷县“11.02”、西安“11.13”道路交通事故，共造成死亡18人、受伤3人。就在开会之前，又接到值班信息，今天又发生两起交通事故，榆林一起 ，死亡3人，重伤4人，宝鸡一起，死亡1人，伤1人。道路交通事故已成为当前全省安全生产工作中最大的难点、痛点。特别是当前临近年终岁尾，交通事故进入易发、多发、高发期，各地各部门必须高度重视，紧绷安全生产这根弦，牢牢抓住“人、车、路、企、管”等关键环节，采取过硬措施，坚决堵塞隐患漏洞。

一要深入开展道路安全隐患大排查。要以县（区）为单位，突出农村道路、城市道路、高速公路、山区道路、危桥险路、临水临崖路、隧道轨道的重大交通安全隐患，全面进行排查，逐一查清，找准隐患点，建立督办台账，逐项整改落实。

二要集中开展重点车辆专项整治。聚焦大客车、小客车、渣土车、水泥罐车、危化车等车辆，制定专项方案，落实管控措施，逐企、逐车、逐路进行清查。特别要针对小型载客车辆超载、农村面包车违规拉人载客进行重点治理，决不能再因工作落实不到位、执行不力导致交通安全事故发生。

三要加强极端天气应对。针对冬季雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气对交通安全带来的影响，完善有关预案，研究制定有力措施，并积极推进道路安全设施建设，做到防患于未然。

四要加大执法力度。对事故多发易发路段，要强化警力部署，严厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法运输等行为，绝不能存在侥幸心理。

三、突出重点行业领域，举一反三开展冬季安全生产专项整治

各级各部门和各企业都要按照今年以来“三项攻坚”、集中执法、大培训等工作部署，坚持举一反三，坚持问题导向，全力排查风险、消除隐患，坚决防范各类事故发生。

在煤矿领域，要深入开展安全攻坚行动和集中执法行动，对冲击地压、瓦斯突出、水害严重、火灾隐患、冒顶、采深超千米等高风险煤矿，开展“体检”会诊。特别是榆林、铜川、渭南、咸阳、延安、韩城等重点产煤地区，要坚决打击“五假五超”、无证开采、边建设边生产等违法违规行为。对重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产或建设。

在建筑施工领域，要把安全生产作为生命工程，夯实相关监管部门监管责任，监督企业落实寒潮、大风、雨雪冰冻等恶劣天气安全生产防范措施，强化现场管理和巡查检查，严防脚手架垮塌、高空坠落、构筑物倒塌和工地用火用电导致的伤亡事故。同时，要严防城市燃气管道泄露引发事故。

在消防领域，要以商场、学校、车站、医院、宾馆等人员密集场所和火灾高风险场所为重点，开展火灾隐患大排查大整治行动。加强对“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所夜间错时制检查，确保冬季防火安全。

在危险化学品领域，要深化安全攻坚行动，督促企业落实“冬防”方案，做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作，强化特殊作业环节事故隐患排查治理，严防火灾、爆炸、中毒事故。汉中、宝鸡、渭南要加强危化品运输通道的安全监管，开展危货车辆通行安全综合整治。省级有关部门要结合行业监管重点，扎实开展好本行业本领域的安全生产大检查和专项整治工作，严防事故发生。

四、切实夯实企业主体责任，筑牢安全生产第一道防线

落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施，必须按照政府指导、行业推进、企业落实的原则，督促各类企业严格履行法定义务，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

一要落实全员岗位责任。推动企业建立并落实全过程安全生产责任追溯制度，完善全员岗位责任制，把安全生产责任落到每一个管理者、每一个车间、每一个班组、每一个岗位、每一名员工，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。

二要落实教育培训职责。要认真开展大培训，加强对各级政府和行业部门领导的应急管理和安全生产知识的培训教育，提升安全意识和能力。突出重点行业领域，扎实开展企业安全生产培训工作，筑牢企业负责人和安全管理人员的安全责任意识，强化企业员工岗位安全操作技能，提升企业安全管理水平。

三要落实隐患整改责任。建立“安全风险清单”和“安全风险管控措施清单”，严格实行“红、橙、黄、蓝”安全风险四级管制，着力构建企业安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制。省、市有关部门要加大工作力度，指导督促相关企业对省级挂牌督办和三项攻坚、集中执法发现的重大隐患和问题认真进行整改，切实防控、消除事故风险。

五、狠抓工作落实，推动安全生产形势持续好转

做好安全生产工作任务艰巨、责任重大，关键是要把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署执行好、贯彻好。省安委办刚刚印发了《关于进一步加强冬季和机构改革期间安全生产工作的通知》，并逐市印发了问题清单。各市区和部门要按照本次会议和专题会议以及《通知》要求，认真梳理问题隐患，建立整治台账，一项一项研究整改工作方案、一项一项制定安全防范措施、一项一项抓好落实。

一要夯实责任。要认真落实中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对行业领域发生的安全事故，主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查监督不落实的责任。要加强值班值守，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，保持通信联络和信息渠道畅通，一旦发生事故或紧急情况，立即报告并有效应对处置。要严格执行安全生产约谈制度，对符合条件的政府、部门企业及其负责人进行约谈，督促落实安全生产责任。需要强调的是，现在正处于机构改革的特殊时期，在所有的职能、人员调整到位前，安委会各成员单位必须按原有部署和职责抓好安全生产各项任务，切实做到秩序不乱、队伍不散、工作不停。

二要加强检查。各地、各部门要结合三项攻坚、集中执法，立即在全省范围内开展冬季安全隐患大清查，对发现的问题隐患进行梳理，逐一建立台账，逐项研究措施，抓好整改落实。省安委办要组织对重点地区、重点行业和重点工作落实情况开展暗查暗访，对发现的问题要点名道姓的通报或曝光。各地、各部门也要结合实际开展暗查暗访，揭隐患、查问题、促整改。

三要强化考核。省考核办要继续把安全生产作为目标责任制考核的重要内容，严格实施，该扣分的要扣分。对发生特别重大安全生产责任事故的市、发生重大安全生产责任事故的县，坚决落实“一票否决”制。要将考核结果向组织、人事、监委等部门报备，作为对相关地区、部门及其负责人评优评先、选拔任用的重要依据。

四要严肃追责。对有关人员责任追究不到位，是导致交通事故多发的一个重要因素。省政府已经成立了西安“11·13”事故调查组，要按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过）和“一案双查”（追究当事人责任，同时追究相关领导责任）要求，认真组织开展事故调查处理工作，查清事故原因，认定事故性质，总结事故教训，依法严肃责任追究，尤其是要严肃追查事故背后的失职失责问题。今后，凡是发生较大和一般生产经营性道路交通事故，事故属地市、县政府都要按照职责依法成立事故调查组，加大责任追究和问题整改力度，切实提高事故调查处理的严肃性和权威性，坚决杜绝重特大事故再次发生。省安委办要及其对事故调查情况的挂牌督办。

同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关改革发展稳定大局。各级各部门要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安全。

在全省安全生产工作会议上的讲话

李 谦

（2018年11月29日）

同志们：

按照会议安排，我就做好全省安全生产工作讲几点意见。

一、认清严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦

省委、省政府对安全生产高度重视，王东峰书记、许勤省长逢件必批、逢会必讲，多次召开全省信访稳定安全生产会议、安全生产电视电话会议等进行研究部署，亲自谋划和推动开展了安全生产大排查大整治攻坚行动，建立了“一个台账、四个清单”工作机制，推动全省安全生产工作扎实开展。1-10月份，全省共发生各类生产安全事故1113起、死亡798人，同比下降6.5%、6.9%；发生较大事故13起、死亡55人，同比下降23.5%、22.5%。但安全生产形势依然十分严峻。一是工矿商贸较大事故大幅增加。1-10月份，全省工矿商贸领域发生较大事故9起、死亡32人，同比上升125%、88.2%，较大事故起数已超过去年总量。二是个别行业事故上升。建筑、冶金机械两个行业共发生事故69起、死亡88人，占工矿商贸事故总量的73.4%、70.4%，同比上升13.1%、15.8%。三是部分地区事故频发。从工矿商贸事故死亡人数看，张家口、唐山、保定3个市的死亡人数处于全省前列，唐山、邯郸、秦皇岛、邢台市事故起数和死亡人数“双上升”。昨天，张家口市桥东区盛华化工附近发生爆炸起火事故，目前已造成23人死亡、22人受伤，这是近年来我省发生的最严重的安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，性质极为恶劣，教训极为深刻。这些事故和问题，充分暴露出一些地方和部门安全发展理念树得不够牢，工作中存在重部署、轻落实，口头重视、行动忽视，形式主义、官僚主义，松懈麻痹、盲目乐观等问题；充分暴露出一些地方和部门安全防范措施不力，安全隐患大排查大整治流于形式，专项整治效果不明显；充分暴露出一些地方和部门“党政同责、一岗双责”和“三个必须”落实不到位，执法监管不力，压力层层递减，“最后一公里”问题尚未得到根本解决。

当前正值年终岁尾，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和活动增多，人流、物流、车流密集，低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，极易引发安全生产事故；经济下行压力较大，部分企业生产经营困难，安全管理和投入不足，加之一些企业赶工期、赶任务，极易出现违法违规生产经营行为；近期，全国重大会议、活动增多，庆祝改革开放40周年活动、中央经济工作会议、全省、全国“两会”等将密集举办，做好这一时期安全生产工作责任十分重大，任务十分艰巨。特别是我省作为首都政治“护城河”，筑牢首都安全屏障更是我们的政治责任，容不得出现丝毫的疏漏和闪失。各地各部门要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，始终保持如履薄冰、如临深渊的精神状态，坚守安全红线，狠抓责任落实，确保全省安全生产形势稳定。

二、突出工作重点，扎实做好当前安全生产工作

昨天，省“两办”印发紧急通知，要求立即在全省开展安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患。各地各部门要牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的意识，按照通知要求，结合年终岁尾安全生产特点，聚焦重点行业、重点领域和重点时段，采取强有力的措施，坚决遏制重特大事故发生。

（一）立即开展地毯式排查整治。从现在开始，在全省范围内再开展一次地毯式、拉网式安全生产隐患大排查，横向到边、纵向到底，不漏一村一企，一竿子插到底，对全省安全隐患来个“大抄底”，全力推动隐患动态“清零”。一要全面排查。在自查的基础上，要组织第三方和行业专家参与，对本行政区域、本行业领域开展全面排查，健全攻坚行动台账和排查整治、案件查办、违法企业处罚、追责问责“四个清单”，切实做到全覆盖、无盲区。二要突出重点。在全面排查的基础上，要重点检查危化、矿山、道路交通、建筑施工等行业领域，重点检查化工园区、城乡结合部、关闭矿井等关键部位，重点检查日常管理薄弱、问题隐患突出、“三违”现象易发的企事业单位，坚决消除重大风险隐患。特别要对涉及危险化学品、易燃易爆物品的高危企业、运输车辆、存储厂点逐一排查，每一个部位、每一台设备、每一个危险源都不放过。三要彻底整改。按照“排查、交办、督查、复查、问责”五步工作法，对排查出的隐患立即整改，坚决迅速整改到位；对拒不整改或经整改仍达不到安全要求的，一律关停；对重大隐患要按事故对待，按照“四不放过”原则严肃处理。要对所有重大隐患实行领导包联，落实包联领导和责任部门，对重大隐患应发现未发现、应整改未整改的，甚至弄虚作假、走过场的，一律公开曝光、严肃问责。省安委办要及时组织开展“回头看”，谁验收、谁签字、谁负责，确保100%整改到位。

（二）突出危化品和易燃易爆物品安全监管。要以张家口“11·28”爆炸起火事故为戒，对全省危化和易燃易爆行业开展一次全面整治，坚决消除各类安全隐患。一要加强危险化学品安全监管。各地要从规划、生产、储存、运输、处置等各环节入手，全过程、全方位加强安全管控。规划环节，对已规划建设的化工园区，必须达到环保、安全等条件，条件不具备的一律不得开工建设；对新改扩建危险化学品项目，一律进入化工园区，并逐步提高准入门槛，达不到准入标准的一律不予审批，严格控制新上低端化工企业，严禁落后产能和工艺向我省转移；对处于人口密集区的39家危险化学品企业，要加快推进搬迁，2019年10月底前全面完成。生产环节，要定期开展危险化学品生产企业合法性审查，加强过程风险管控，对动火、受限空间等特殊作业严格监管。储存环节，要建立健全出入库、装卸、配送等安全操作规程，认真落实冬季防范措施，严禁超装、混存和露天堆放。运输环节，要定期对危化品运输企业资质进行核查，督促企业严格落实防火、防爆、防泄漏、防毒害等安全措施，加强运输车辆及从业人员安全教育和动态监管，坚决打击违规装卸、运输等行为。处置环节，要严格危险化学品及副产品废弃处置管理，严禁委托无资质单位倾倒处置，严厉打击非法倾倒、转移等行为。二要加强烟花爆竹安全监管。当前，烟花爆竹已进入生产旺季。我省蠡县、安新县、饶阳县、安平县还有11家烟花爆竹生产企业，目前正在进行机械化换人改造，未经严格验收一律不得擅自生产。要严格监管、死盯死守，砸实县、乡政府和部门责任，全面开展烟花爆竹安全隐患专项整治，对有生产传统、出现过非法制贩、储存烟花爆竹的重点村、重点户、重点人，要安排专人盯防、定期巡查；对废弃厂房、闲置房、行政区域交界地带等，要重点排查，坚决取缔非法作坊和窝点；要建立重奖举报制度，发动群众，群防群控，严厉打击非法生产销售行为，形成全社会支持参与的浓厚氛围。三要加强管道管网安全监管。各地要立即开展气代煤工程质量“回头看”，全面排查整治风险隐患，加强安全使用教育，决不能在安全上出任何问题。要督促油气、供热、电力企业加强管道和设施安全管理，严防各类管线、设备发生火灾和泄露事故，严厉查处私建、私拆、私自改动管网设施等行为。要加强老旧管网和生产设备维护检修，及时排除各类故障，确保安全稳定运行。

（三）强化今冬明春重点领域专项整治。各地各部门要结合季节特点，突出重点行业领域，有针对性地加强安全监管。煤矿，张家口、邢台、邯郸等市要对煤与瓦斯突出、水害严重、采深超千米等高风险煤矿开展“体检”会诊，加强对在产煤矿的监督检查，严防超能力、超强度、超定员生产，严禁整合、技改煤矿违规非法生产，严防已关停矿井死灰复燃。非煤矿山，承德、唐山、保定等市要大力推进整顿关闭工作，对管理基础薄弱、生产条件差的一律停止生产，对存在严重水患和采空区坍塌隐患的坚决关闭，严禁尾矿库冬季筑坝。交通运输，公安、交通部门要强化重点时段和事故多发路段巡查治理，加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段等执法检查，突出“两客一危”和重型货车、校车、农村面包车，严查“三超一疲劳”、酒后驾驶等违法违规行为，严防易燃、易爆、剧毒等危险品上车（船、飞机）。人员密集场所，各地各有关部门要以大型商场、集贸市场、文化娱乐场所等为重点，加强消防、电梯等安全设施的检查检修，做好人流预测和控制，坚决防止重大火灾、电梯坠落、拥挤踩踏等事故发生。旅游，各地各有关部门要针对元旦、春节期间旅游人数增多的情况，加强旅游景区安全管理，合理控制游客流量，坚决防范群死群伤事故的发生。要加强对缆车、索道等的安全检查，未经检查或经检查达不到安全要求的，一律封存封闭、停止运营；特别要加大对玻璃栈桥类高风险旅游项目安全整治力度，未经验收一律不准运营，对私自运营行为严厉查处。企业停复产，各地各有关部门要督促企业坚持安全生产不停顿，严格落实停产检修安全措施，确保安全监控系统正常运行；复产前必须严格落实安全防范措施，验收不合格一律不得复产。特别是对实施错峰生产和停限产的危化企业，要聘请专家全程指导，严格操作规程，严防泄漏、爆燃等事故发生。各地要结合本地产业结构和安全生产特点，因地制宜、强化措施，有针对性地开展专项整治，确保万无一失。

（四）全力做好森林草原防火工作。冬春两季天干物燥，森林草原火险等级高。各地各部门要充分认识森林草原防火形势的严峻性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，汲取近期国内外森林火灾教训，坚持人防、物防、技防相结合，扎实做好今冬明春森林草原防火各项工作。要强化预警监测，充分利用林火卫星、视频监控、防火瞭望、地面巡护等手段，确保有火及时发现。要强化火源管控，对重点部位、重点地段严格巡查巡护，加大宣传教育力度，依法打击燎地边、烧秸秆、烧荒等野外违法用火行为。要强化联防联护，市县相邻地区要建立健全联防机制，定期协调会商，做到同部署、同防范、同扑救。要强化应急响应，加大投入力度，备足扑火物资，各级专业队伍全员备勤，靠前驻防，加强演练，确保打早打小打了。要强化责任落实，林草部门严格履行预防责任，应急管理部门严格履行扑救责任，领导干部带头下沉一线督导检查，切实做到责任到位、措施到位，坚决打好森林草原防火这场硬仗。

（五）切实加强应急救援。应急救援是安全生产的最后一道防线。各地各部门要把安全生产的弦绷得更紧，把各方面的力量充分调动起来，立足最坏的打算,做好最充分的准备。要聘请专家完善应急预案，按照实战、管用的要求，对应急预案进行全面检查，完善应急处置程序和措施，切实增强科学性、针对性和实效性。要加强专业应急救援队伍建设，完善装备设施配备，搞好装备检修，强化针对性实战演练，切实提高精细化、规范化、专业化处置水平。要加强应急值守，严格落实带班值班制度，实行干部包厂包矿、包片包点，对重大危险源严防死守，各级救援队员24小时待命，一旦出现事故和突发事件，利用电话、短信、微信等第一时间报告，第一时间救援，切实做到报告及时、反应及时、处置及时，努力把伤亡和损失降到最低。

三、深刻汲取教训，推动安全生产法治化、制度化建设

每一起安全生产事故的发生都不是偶然的，99%以上都是责任事故。各地各部门要坚持预防为主、防治结合，标本兼治、重在治本，深刻汲取事故教训，及时完善制度、堵塞漏洞，使安全生产走上法治化、制度化、常态化的轨道，着力提高安全监管能力和水平。

（一）以案为鉴举一反三。张家口“11·28”爆炸起火事故，再次暴露出安全生产领域存在的突出问题，一定要汲取教训、举一反三，“吃一堑长一智”，严防类似事故再次发生。要抓紧开展事故调查，深入分析事故原因，全面梳理事故背后的制度漏洞和问题短板，从责任落实、隐患排查、监督检查、安全教育等方面建章立制，逐项拉出问题清单、措施清单、责任清单，全行业排查、逐问题整改。各地要研究建立安全事故警示教育机制，发生事故后都要通过召开现场会、警示教育会等形式，组织相关部门和企业深入剖析原因，以案说法，以儆效尤。省安委办近期要针对张家口“11·28”事故，组织全省危化、道路交通等行业企业和从业人员，开展一次全省性警示教育活动。要常态化加强安全宣传教育，严格企业安全培训制度，重点加强对农民工、班组长和“三项岗位”人员的培训，切实提高一线人员安全意识和安全操作能力。

（二）强化安全法治建设。各地各部门要坚持依法治安，建立完善的安全生产法治体系，从根本上消除非法违法行为。一要健全法治体系。根据新时代安全生产工作需要，加快制修订安全生产领域法规制度，研究制定危险化学品安全条例。要建立行政执法和刑事司法衔接机制，推动极易导致重大事故的违法行为列入刑法调整范围，大幅度提高违法成本。要完善地方强制性标准体系，加快制修订安全生产标准，着力解决安全标准缺失问题。二要加大执法力度。严格落实“市包县、县包乡、乡包村、村包户”责任制，常态化开展暗查暗访、随机抽查、突击检查，定期开展“点穴式”、突击性等执法行动，及时发现和严厉查处非法违法行为。要坚持执法必严、违法必究，不管涉及哪个企业、哪个单位、哪个人，该停的停、该关的关，该追究什么责任追究什么责任；对非法违法生产经营链条和背后的“保护伞”，要深挖严打、斩除后患。三要搭建监管平台。要结合这次机构改革，充分发挥应急管理部门职能作用，加强与省有关部门信息资源对接，加快构建综合应急管理平台系统，将所有市、县全部纳入统一平台，实现“一个平台管全省”。要加强安全生产网格化监管，建立覆盖所有乡镇、村和企业的网格化监管体系，配齐配强网格员，实现安全生产动态监管，切实解决“最后一公里”问题。

（三）压实安全生产责任。责任落实是安全生产的灵魂。要紧紧抓住责任制这个关键，加快构建全员、全方位、全过程的安全生产责任体系。一要落实地方属地责任。坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实中办、国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，完善安全生产巡查、考核、约谈等制度，强化各级党政领导干部安全生产责任，推动安全生产责任落实向基层延伸。二要健全部门监管责任。各部门要认真落实“三个必须”要求，结合机构改革，进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定，完善安全监管责任清单，进一步明晰职责边界、细化责任分工，确保每个行业、每个领域都有人管、有人抓，坚决防止出现责任空白和盲区。要在危险化学品、煤矿等重点行业领域推行分片包干负责制，将责任逐条落实到具体岗位、具体人员。三要强化企业主体责任。要把监管力量压到企业、压到岗位，全面推行企业首席安全官制度，综合运用执法检查和“黑名单”制度，倒逼企业加大安全投入力度，加强安全管理，真正做到不安全不生产。要建立以产权为纽带的托管企业安全生产责任制，防止假整合假兼并假重组，切实解决主体责任悬空的问题。

总之，我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，按照省委、省政府部署特别是王东峰书记重要讲话要求，以强烈的责任感和使命感做好各项工作，确保全省安全生产形势持续稳定，为新时代全面建设经济强省、美丽河北营造良好的安全生产环境。

在全省安全生产电视电话会议上的讲话

河南省人民政府副省长 刘伟

（2019年1月9日）

同志们：

1月9日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议。当前正值岁尾年初，离2019年春节还有20天，是安全生产重点时段，全省上下必须绷紧安全生产这根弦。这次会议，主要是贯彻全国会议精神，简要回顾2018年工作，分析当前安全生产形势，对2019年重点工作特别是春节、春运和“两会”期间安全生产进行安排部署。刚才，省应急管理厅通报了2018年全省安全生产工作情况，对当前一些重点工作进行了安排。省交通运输厅、住房建设厅和洛阳、濮阳市政府分别作了发言，讲得都很好，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见：

一、提高站位，进一步树牢安全发展理念

以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作。党的十九大和十九届三中全会，对安全生产和应急管理的体制机制、机构作出了重大部署，把安全生产工作放到了更加重要、突出的位置来考虑安排。仅去年，总书记先后8次对安全生产工作作出了重要批示。刚刚召开的中央经济工作会议，总书记对加强安全生产应急管理又提出了明确要求。1月9日召开的全国安全生产电视电话会议上，李克强总理作出重要批示，强调要坚持生命至上，树牢安全发展理念，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，深入开展道路交通、化工等重点行业领域专项整治，全面排查并消除安全隐患，落实企业安全生产主体责任和部门监管责任。

省委、省政府高度重视安全生产工作。近期，王国生书记、陈润儿省长对安全生产工作多次作出重要批示和工作要求。商丘“12·17”重大事故和巩义市“12·21”自建窑洞坍塌事故，书记、省长亲赴救援现场或作出重要批示。省委十届八次全会上，书记、省长分别对安全生产工作作出安排，提出了明确要求。

我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神上来，按照国务院安全生产电视电话会议工作部署，落实好省委、省政府主要领导工作要求，始终把安全生产作为头等大事，把遏制大事故作为首要任务，强化风险隐患源头管控，严格落实安全生产责任制度，下更大气力抓好安全生产工作。

二、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感

2018年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，把安全生产作为高质量发展重要内容，全面强化现场监管执法和专项治理整顿，强力推进安全生产领域改革创新，安全生产形势持续稳定好转。2018年全省事故起数、死亡人数、较大事故起数全面下降，分别下降18.88%、17.51%、26.92%，全省事故总量下降到全国第20位，事故起数和死亡人数降幅分别比全国平均水平高出12.38和8.91个百分点。

一年来，安全生产各项工作取得积极进展。突出的有：一是出台了党政领导干部安全生产责任制实施细则。明确了党委政府主要领导、领导班子成员安全生产职责，目前，所有市、县政府全部由一把手担任安委会主任、常务副职分管安全，党政同责、一岗双责、齐抓共管的格局全面形成。二是夯实了部门安全生产“三管三必须”责任。公安、交通、住建、民政、教育、文化、旅游、商务、工信、能源、煤监等部门，认真履行安全生产行业管理职责，组织开展煤矿、非煤矿山、危化、交通、建筑、消防等重点领域安全整治专项行动，特别是安委会从18个部门抽调人员组成安全生产综合督导组，开展4轮暗访督导检查，取得明显成效。三是启动了安全生产双重预防体系建设。全省危险化学品企业双重预防开展率达97%，284处非煤生产矿山全面建成双重预防体系，25个行业领域双重预防体系建设全面启动。四是实施了省级应急管理机构改革。11月29日，省应急管理厅正式挂牌。市、县应急管理机构改革正在有序推进。

总体看，当前我省安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、攻坚期，基层薄弱、基础脆弱的基本状况还没有根本性改变，城乡安全事故突发性强、可控性差的特征非常明显，必须保持清醒和忧患。一是从全国各省市安全生产情况看，与先进省份差距较大。全国有16个省份没有发生重大以上事故，浙江等经济总量大省的较大事故起数，已经减少到我省的一半左右；湖南等省份事故起数和死亡人数下降幅度也比我省要大很多。二是从全省各市安全生产情况看，市地之间差距较大。开封、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、漯河、信阳、周口、济源等10个省辖市全年没有发生生产安全较大事故。郑州、南阳共发生较大事故7起，占全省36.82%。许昌、商丘等市事故起数、死亡人数不降反升。三是从各类事故发生类别看，行业之间差距较大。大部分行业事故起数明显下降，建筑施工、工贸等行业不降反升，分别上升了12.73%和22.58%。

从现在到3月份，已经进入全年事故高发期、机构改革关键期、重大活动敏感期，防范事故、保持稳定任务繁重。据近十年事故统计，12月至2月，历来是全年事故的高峰期，事故起数占全年的40%以上。市县机构改革已经全面启动，职能整合、人员转隶即将展开。全省“两会”正在召开，春节、春运即将来临，岁末年初恶劣天气增多，人流物流活跃，是各类事故易发时段。各级、各部门、各单位务必保持高度警惕，决不能掉以轻心。

三、标本兼治，扎实推动今年特别是当前安全生产重点任务落实

今年是新中国成立70周年。对安全生产工作来说，是大庆之年、改革之年、落实之年。做好今年全省安全生产工作，总的考虑是坚定“一个目标”，聚力“两个关键”，实现“三个确保”。“一个目标”就是“一杜绝、三下降”，杜绝重特大事故发生，事故起数、死亡人数、较大事故起数同比下降；“两个关键”就是抓好双重预防体系建设攻坚行动和重点领域专项治理攻坚行动落地落实；“三个确保”就是确保全省应急管理体系基本构建，确保安全生产形势持续稳定向好，确保庆祝建国70周年等敏感时段不发生来自安全生产的干扰。

关于今年全省安全生产重点工作，省政府还要召开安委会全体会议进行安排部署。这里，我重点强调三方面工作：

第一，关于开展安全生产大暗访大排查大整治大执法攻坚行动。去年12月21日，省政府办公厅印发了开展全省安全生产大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知，主要是在2018年12月下旬到2019年6月底期间，重点对6个领域61个方面开展排查整治。目前，各级各部门已经进行了动员，制定了方案，地方党政领导普遍进行了暗查暗访，已经进入集中排查整治和监管执法阶段。开展好这一攻坚行动，要紧扣6个重点领域61个具体方面，把握好4个动作。一是抓好暗访。攻坚行动期间，市县和有关部门主要负责同志或分管负责同志，每月至少带队开展两次以上暗访暗查和督促检查。二是抓好检查。主要是两个方面：一方面，企业要全面开展自查；另一方面，省市县有关部门按照“三管三必须”要求，对分管领域重点企业开展督导检查。三是抓好整治。主要是企业根据自查和部门检查发现的问题，落实整改措施，及时整改到位。四是抓好执法。主要是各级负有安全生产监管职责的部门对非法违法、重大问题不整改的企业，建立台账，立案调查，限期处置到位。总之，开展这项行动，要突出重点，务求实效，坚决避免图形式、走过场、一阵风。省安委办要对各地各部门开展情况进行定期调度，及时通报。

第二，关于安全生产风险隐患双重预防体系建设攻坚行动。11月6日省政府召开会议，对安全生产风险隐患双重预防体系建设进行了安排。目前，省直25个厅局除林业局、通信管理局、黄委会外，均制定了实施方案，选择企业开展试点示范；18个省辖市除郑州外，也都制定出台了实施方案。这项工作事关安全生产长远发展，是一项基础工程和治本之策，各地各部门一定要高度重视。当前这项工作还处于起步阶段，主要有3个方面的突出问题需要破解：一是解决不会建的问题。企业对建设内容、对象、方法不清楚、不明白，有些依靠中介机构有模板化、形式化倾向，需要加强学习考察、示范引领。二是解决智能管控问题。要从企业、园区、综合监管三个层次，建立完善智能监管平台，解决企业内部岗位风险隐患防范管控常态化问题，解决园区对大中小企业风险隐患排查治理集中动态监管问题，解决省市县三级监管部门对重点区域、重点行业、重点企业风险隐患排查治理综合监管问题。三是解决激励约束问题。要从企业、园区、综合监管三个层次，企业要建立对岗位、人员风险隐患排查治理制定绩效与薪酬挂钩的考核制度；园区要建立对辖区内企业风险隐患排查治理制定与监管部门联合执法的机制；监管部门要建立对重点地区的考核机制和对企业的信用联合惩戒机制。近期，省政府将召开推进会，现场观摩和交流企业双重预防体系建设经验做法。

第三，关于春节、春运和“两会”期间安全生产工作。要根据当前时段特点，结合全省大暗访大检查大整治大执法攻坚行动，重点做好4方面工作：一是全面加强春运期间交通运输安全管控，强化恶劣天气道路管控，严格场站、车辆、三品和驾驶人员管理，严厉打击超载超员和疲劳驾驶、酒后驾驶等违规违章作为，确保广大旅客平安出行、安全回家。二是严格烟花爆竹销售燃放和大型群众性活动审批管理，加强现场秩序维护，确保人民群众欢乐祥和平安过节。三是狠抓企业停产放假期间安全巡查和节后复工检查验收，春节期间放假企业必须留足留够巡查值守人员，坚持生产经营的企业必须加强安全自查，确保生产经营安全。四是严格执行领导带班24小时值班制度，应急救援队伍要科学调配抢险力量，值班值守人员要时刻保持应急战斗状态，一旦发生险情，领导干部要靠前指挥、科学救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

做好当前安全生产工作，要注意把握统筹协调、一体推进，做到“三个贯通”：一是重点时段安全生产管控与“四大”攻坚行动贯通，做到相互衔接、协同推动、不打乱仗；二是开展“四大”攻坚行动与双重预防体系建设攻坚行动贯通，把两大行动密切结合起来，做到相互促进、长短结合、标本兼治；三是双重预防体系建设与重点行业改造提升贯通，以双重预防体系建设推动产业转型升级，以产业转型升级提升本质安全水平。比如要研究推动煤矿、非煤矿山机械化减人、自动化换人改造，推动化工、冶金等行业实施装备大型化、生产智能化改造，要积极谋划推动公路交通、人员密集场所等安全隐患治理的工程性措施。

四、领导带头，强化安全生产责任和措施落实

一要推进地方党政领导干部安全生产责任落实。中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省委实施细则，已经为党政领导干部量身制定了安全生产的责任清单。各级各部门领导要按照规定要求，切实把安全生产责任记在心里、扛在肩上、落实在行动上。重点抓两件事：一是省政府安委会要将各市县党政领导安全责任履职情况作为年度考核和重点检查的重要内容，坚决落实安全生产 “一票否决”。二是对发生较大以上事故的，要将当地党政领导安全履职情况作为调查内容，依法依规实施问责。

二要推进部门“三管三必须”责任落实。重点抓好两个方面：一是建立重点行业联席会议机制。今年一季度，分别由省应急管理厅、河南煤监局、省交通运输厅、省住房建设厅、省教育厅、省文化旅游厅牵头，全面建立和落实危化、非煤矿山、煤矿、交通运输、建筑施工、教育、文化、旅游等8大领域行业安全联席会议机制，牵头部门要每月召集联席会议研究行业安全生产，联合采取重大行动对行业实施系统治理、源头治理和综合治理。二是建立省市县三级联动执法机制。省负有安全监管职责部门对市县监管执法计划要全面对接，对重大问题要联合行动，对重点问题要挂牌督办，以上带下推动现场监管执法。今年重点行业安全生产监管执法要实现全覆盖，一般行业监管执法要覆盖三分之一以上。

三要强化安全生产考核。重点做好两方面工作：一是完善安全生产考核指标体系。省安委会要适应应急管理体制改革新形势，研究制定对省辖市实施安全生产、消防安全、森林防火等综合性考核办法，要研究将双重预防体系建设、“四大”攻坚行动等重点工作开展情况纳入考核内容，探索对省安委会成员单位开展安全生产考核工作。二是坚持月排名、季通报制度。按照各省辖市安全生产事故发生情况进行排序，每月对后三名进行通报，每季度对18个省辖市进行通报。按照安全生产约谈办法规定，对当季度发生两起以上较大事故的，约谈省辖市政府主要领导。

四要衔接好机构改革期间安全生产和应急管理工作体制机制。重点做好两个方面：一是严格执行省安委会办公室印发的机构改革期间事故灾难类、自然灾害类应急响应方案，做好各类突发事件应急响应、信息报送和舆情处置工作。二是机构改革期间安全生产、抢险救援等工作只能加强、不能削弱，决不允许有任何空档期，做到“一个不变”和四个“只能加强、不能削弱”，即职能划转、人员转隶前安全生产责任不变，对应急管理和安全生产的组织领导只能加强、不能削弱，党政同责、一岗双责和“三管三必须”的责任只能加强、不能削弱，应急管理和安全生产机构和力量只能加强、不能削弱，事故灾害防控和抢险救援只能加强、不能削弱。

同志们，安全生产责任重大。各地各部门要按照国家和我省安全生产决策部署，坚持标本兼治、远近结合，抓好各项措施落实，坚决防范遏制各类事故发生，推动全省安全生产形势进一步稳定好转。

在全市安全生产工作会议上的讲话

中共河南省商丘市委副书记，市人民政府市长 张建慧

（2018年12月19日）

同志们：

今天下午，我们召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省委省政府领导同志对示范区河南华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故指示批示精神，贯彻落实昨天下午召开的全省安全生产工作紧急电视电话会议精神，深刻汲取教训，对全市安全生产工作进行再安排、再部署。这起重大火灾事故暴露出我们工作中存在的突出问题。目前，我们力争把这次本不该出现的令人痛心、令人警醒的事故处理好，给逝者一个交代以告慰亡灵，也给生者和社会一个交代，让悲剧不再发生。我们要深刻汲取这次血的教训，提高安全生产意识，落实安全生产责任，举一反三，查找漏洞，检讨不足，进一步树牢责任意识、安全意识和法律意识，深入开展安全隐患大排查、大排除工作，确保安全生产各项措施落到实处、各类安全隐患排除到位。这次会议具有很强的针对性和现实意义。刚才，副市长李建仓同志通报了河南华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故基本情况；示范区管委会主任王景宇同志作了检讨发言；市委常委、常务副市长吴祖明同志就做好下一步工作进行了安排部署。下面，我讲以下三点意见。

一、坚决扛牢以人民为中心发展思想的政治责任。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。习近平总书记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”践行新发展理念，推进高质量发展，最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作和生活环境。经初步调查，这起重大火灾事故的直接原因是河南华航现代牧业集团有限公司冷库内无证电焊工实施不规范作业，切割形成的高温金属熔渣引燃保温材料导致了火灾。11名无辜的工人早上起来高高兴兴去上班，到晚上就永远回不到家了，有的还很年轻，令人十分痛心。我相信，类似河南华航现代牧业集团有限公司这样的企业商丘还有很多，类似这样的企业生产行为商丘还有很多。目前，商丘有很多屠宰企业的冷库基本上都是这种状态，企业在经营过程中也有可能聘请无证工人进行不规范作业。我们要站在政治的高度来看待这起事故，要充分认识到，高质量发展首先是安全发展，如果没有安全发展，就无法实现高质量发展。中国特色社会主义最本质的特征、最大的优越性是中国共产党的领导。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。各级党委政府要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实安全发展理念，积极践行以人民为中心的发展思想，切实提高思想认识，端正发展思想，坚决扛牢对人民负责的政治责任，认真履行安全生产的法定责任、领导责任，保护好人民群众生命财产安全，推动新时代商丘高质量发展。

二、切实履行法定责任，消除各类安全隐患。如果我们的责任履行到位了，就会减少或避免事故的发生。一是各县(市、区)主要领导要按照省、市关于安全隐患大排查、大排除工作的安排，做到亲自部署、亲自安排、亲自协调、亲自督办，确保各项工作措施落到实处。今天主要领导因故没有参加会议的县，参会的同志回去后要将会议精神传达贯彻到位。二是各县(市、区)分管安全生产工作的领导同志要认真研究本辖区安全生产的薄弱环节和隐患的重点领域，同安委会、安监局、消防等部门一起制定完善各类安全隐患大排查、大排除的工作方案，明确重点领域、重点区域和重点环节，形成工作重点示意图，切实做到心中有数。各县(市、区)分管领导一定要履职尽责，切实履行好分管安全生产的责任，履行好安全委员会常务副主任的责任，代表党委政府制定完善安全隐患大排查、大排除工作方案，明确工作责任，确定工作重点，提出工作要求，确保各项安全措施落实到位。三是市、县两级副职领导同志，尤其是市、县两级政府的副职领导同志，要按照市、县的统一安排部署，切实抓好工作落实。市政府已经明确，由各位副市长抓好各自分管领域安全生产工作的落实，履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的法定责任。各位市领导必须把分管行业的安全生产责任履行好、管起来，及时把安全隐患查出来、排除掉。我们要认识到，安全生产工作不是各级安委会哪一家的事情，也不是分管领导自己的事情，是需要大家齐抓共管的事情，必须协调配合抓好落实。各县(市、区)要把安全隐患大排查、大排除工作安排部署到乡镇、村，确保各个领域、各个部门、各个环节都行动起来。在具体方式方法上，市、县两级政府副职领导同志要采取暗访和突击检查的方式，深入企业和重点单位，重点检查各执法部门监管责任是否落实到位，及时发现安全隐患，及时整改到位；重点检查各企业主体责任是否落实到位，对发现的问题建立台账，做好记录，及时交办，紧盯不放，督促整改，确保真正排除隐患。如果在推进落实过程中还存在责任不清的问题，要通过这次安全隐患大排查、大排除工作进一步明确责任。各县(市、区)要按照今天会议的要求抓好落实，如果再出现问题，将倒查责任，严肃追责。全市安全隐患大排查、大排除工作要持续到明年2月底，活动结束后，各县(市、区)政府要向市政府报送专项活动的工作情况报告。工作情况报告要反映真实情况，尤其是建立了多少台账，分管副职进行了多少次暗访和突击检查，各行业部门在履行安全职责方面是怎么落实的，发现了多少问题，整改了多少问题，还存在哪些问题，要实事求是，务求实效。

三、务必严格执法，确保执法成效。这次重大火灾事故反映出执法监管部门在执法过程中存在“宽松软”的现象，存在执法不严、执法不到位、监管不到位的问题；有时碍于情面，对问题视而不见，不能做到及时发现、依法移交和严肃查处，行政处罚、停业整顿、训诫谈话等措施没有落实，存在的问题长期得不到整改。当前，我市安全生产工作面临的形势严峻。按照市政府的工作部署安排，副市长牛亚东同志日前带队对安全生产工作进行了暗访，发现一些场所的消防器材无法正常使用，安全状况不容乐观。如果执法监管部门人情执法、关系执法，就会导致执法不到位、监管不到位，不仅会害了别人，自己也要承担法律责任。只有各级、各部门、各单位真正履行好政治责任、法定责任，才能切实排除安全隐患。尤其是执法监管部门一定要汲取血的教训，始终绷紧安全生产这根弦，务必严格执法，依法履职到位，坚决摒弃“宽松软”、人情执法、关系执法的现象，确保执法成效，督促企业履行法定主体责任、建立安全体系、配备安全人员、落实安全措施、开展安全自查等，真正排除安全隐患。安全是企业的生命，没有安全就没有一切。这次事故的发生有其特殊性和偶然性，但也存在着必然性。河南华航现代牧业集团有限公司没有建立安全保障体系，没有建立安全保障制度，没有配备安全保障人员，也没有履行安全保障的责任。像河南华航现代牧业集团有限公司这样的冷库，各县(市、区)都存在。大家一定要汲取血的教训，确保冷库改造不再发生类似事故。执法监管部门要站在对人民负责、对企业负责、对自己负责的高度，履行好法定责任，进行全面排查，实行严查严管严处，做到问题不解决绝不放过、隐患不消除绝不销账。各县(市、区)要切实做好公共场所安全隐患大排查、大排除工作，坚决避免发生群体性伤亡事故。一是做好“三合一”市场、纺织品市场、鞋类市场以及化工产品市场等安全隐患大排查、大排除工作。这些市场周边大都有居民区，一旦发生火灾容易引发次生灾害，造成严重后果。二是汲取河南平顶山鲁山县“5·25”老年公寓特大火灾事故教训，做好我市“回头看”专项行动，对全市所有养老院、敬老院等进行全面排查，对存在的安全隐患进行彻底排查整改。尤其是对未经审批、消防安全措施不到位、存在安全隐患的养老场所要坚决遣散关闭，保证执法到位。各县(市、区)分管领导一定要高度重视，认真加以整改。三是做好宾馆安全隐患大排查、大排除工作。由于一些宾馆的设施设备较差，铺设一些劣质的化纤地毯，冬季采暖措施不到位，缺少必要消防设施，甚至没有消防通道，极易引发火灾。要及时做好排查整改工作，重点排查各类小宾馆、小旅店，切实排除安全隐患。四是做好各类公共场所安全隐患大排查、大排除工作。要重点排查车站、商场、学校、医院等，确保消防器材到位、消防标识明显、消防通道畅通，确保各类安全措施落实到位。

同志们，我们一定要坚持“生命至上、安全第一”的原则，汲取血的教训，牢固树立安全发展理念，严格履行法定责任，扎实开展安全隐患大排查、大排除工作，用实实在在的工作成效，保护好人民生命财产安全，为推动商丘高质量发展奠定坚实基础。

在全州安全生产电视电话会议上的讲话

文山壮族苗族州委常委、常务副州长 贺勇

（ 2018 年 12 月 27 日 ）

同志们：

全省安全生产电视电话会议刚刚结束，我们随即召开全州安全生产电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实中央和省、州党委、政府的各项要求，安排部署全州安全生产工作。为贯彻落实好全省安全生产电视电话会议精神，扎实抓好当前和今后一段时期安全生产工作，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，确保全州安全生产形势持续稳定向好。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感

今年以来，全州各级各部门各单位认真贯彻落实党的十九大精神和州委九届四次、五次全会精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，进一步严格落实安全生产责任，深入推进安全生产领域改革发展，全面开展重点行业领域“1+7”安全专项整治行动，强化安全生产风险和事故防控，生产安全事故得到有效防范和遏制。1—11月，全州共发生生产安全事故52起，死亡59人，受伤44人。与上年同期相比，事故起数减少42起、下降47.7%，死亡人数减少54人、下降47.18%，受伤人数减少7人、下降13.7%。1—11月，全州共发生较大生产安全事故3起，死亡10人，受伤3人。与上年同期相比，事故起数减少2起、下降40%，死亡人数减少10人、下降50%，受伤人数减少4人、下降57.14%，全州安全生产形势持续稳定向好。

但是，我们也要清醒地看到，全州安全生产形势仍然非常严峻。一是生产安全事故总量仍然偏大、事故隐患仍然较多；二是安全生产基层基础仍然薄弱的现状没有彻底改变；三是部分地区和部门党政领导抓安全生产的积极性不高，个别生产经营单位负责人履行安全生产第一责任人的职责不到位；四是生产经营单位从业人员安全意识仍然淡薄，安全生产管理水平低，“三违”现象仍然突出，事故隐患整改治理不到位；五是薄弱的安全生产监管力量与日益繁重的监管任务不相适应，传统落后的安全监管手段与新业态新情况不相适应。

全州各级各单位要从牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个维护”的政治高度，深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产的责任感和使命感，自觉把习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示落实到安全生产各项工作中，适应新时代新形势新要求，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持清醒头脑，任何时候都不能麻痹大意，真抓实干、务求实效，切实做好安全生产各项工作。

二、压实责任，全面实施安全工程三年行动计划

（一）深刻认识实施安全工程三年行动计划的重要意义。

州委、州政府历来高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于安全生产的决策部署，扎实抓好习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示的贯彻落实。今年以来，先后出台了落实安全生产责任，强化安全监管执法，强化巡察考核，强化安全检查等一系列规定、文件和措施，狠抓隐患排查、整治和问题整改，促进了安全生产形势持续稳定的好转。但是，我州企业小、散、弱，传统高危行业占比较高，企业机械化、自动化水平还比较低，技术装备普遍落后。加之，山高坡陡，道路交通基础薄弱，全州安全生产基础差，底子薄的现象还未从根本上改变，事故多发、易发，安全生产形势依然很十分严峻。各级各有关部门要以实施《文山州人民政府关于推进安全工程三年行动计划（2018—2020年）的实施意见》（文政发〔2018〕100号）为契机，通过打基础、补短板、强弱项、管长远，从根本上解决我州安全基础薄弱的问题。实施安全工程三年行动计划，是省、州进一步加强安全生产的重大决策部署，力争通过三年左右的努力，到2020年实现全州安全生产基础状况的明显改善，本质安全水平明显提升，安全生产形势明显好转“三个明显”目标。安全工程三年行动计划，重点在道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、旅游等六个行业领域实施17项安全工程，是“1+7”专项整治行动的延续和深化，是预防和遏制重特大事故的一项基础性工作，也是提升本质安全水平的重要的抓手。各级各部门各单位要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，充分认识实施安全工程三年行动计划的重要意义，切实加强领导，落实责任，强化措施，确保真正取得实效。

（二）以贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制为抓手，认真组织实施安全工程三年行动计划。

今年4月18日，中办和国办联合印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，省、州也相继印发了《云南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《文山州贯彻〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施办法（试行）》。《规定》是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化推进党的领导干部促一方发展、保一方平安的政治责任和基础性制度安排，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对于全面加强安全生产工作的组织领导，深入推进安全生产领域改革发展具有十分重大的意义。实施安全工程三年行动计划，涉及的行业多、领域多、部门多、企业多，也涉及到多方的利益，是一项复杂的系统工程。比如，公路安全生命防护工程，煤矿行业淘汰落后产能攻坚工程，非煤矿山转型升级质量提升工程，危险化学品企业整治改造和烟花爆竹企业升级改造工程，旅游业事故防范能力提升工程等等，仅靠一个和几个部门来推动落实是远远不够的，需要在各级党委、政府的统一领导下，全州上下齐心协力、协调联动，才能真正的取得实效。可以说，安全工程三年行动计划实施得好不好，能否取得实效，能否达到预期目标，也是各级党政领导干部是否认真贯彻落实中央《规定》的最现实的考验，我们一定要以贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制为抓手，切实组织实施好安全工程三年行动计划。一要加强组织领导。安全工程三年行动计划在州安委会的统一领导下组织实施，州级牵头部门负总责，州级各有关部门按照安全生产“三个必须”要求各司其责，属地政府负责具体组织实施。州级牵头部门和各县（市）要成立由主要负责同志主抓的领导机构，切实加强组织领导，协调解决工作中存在的问题，做到工作机制建立到位、工作措施落实到位、工作任务完成到位。二要厘清责任。安全工程三年行动计划明确了6个重点行业领域要实施17项重点工程、建设5个重点安全监管平台、开展4个专项行动，州级牵头部门要切实履行牵头责任，制定具体的工作方案，明确时间表、路线图，细化任务分工。配合部门要按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求，切实履行好行业监管部门责任，配合做好相关的工作。各县（市）要履行好属地管理责任，切实抓好安全工程三年行动计划的具体组织实施。按照《文山州人民政府关于推进安全工程三年行动计划（2018—2020年）的实施意见》（文政发〔2018〕100号）要求，冶金、有色、建材、机械、轻工纺织、烟草、商贸等八大行业以及油气管道、特种设备、消防、民爆物品、水利、电力、农业机械、渔业船舶、通用航空、铁路运输、轨道交通、学校、医院、市场商场、气象等其他领域主管部门，也要切实抓好安全工程三年行动计划的落实。三要加强资金投入。各县（市）实施安全工程三年行动计划的资金按属地负责原则，依据事权与支出责任，由同级财政予以保障，州直部门所需资金采取争取上级预算内（上级转移支付）资金、“一事一议”等方式筹措保障。四要确保实效。州级牵头部门要定期对安全工程三年行动计划实施情况进行检查、评估，及时研究解决工作中存在的困难问题，对工作推进慢、实施效果差的企业和单位要加大督促指导，强力推进。州安委办要强化综合协调作用，加强督促检查，定期向各县（市）和有关单位党政主要领导通报工作进展情况，层层传导压力。要对照行动计划具体目标，适时组织开展全州重点领域实施情况的专项督查、评估，确保如期完成任务。

三、统筹兼顾，扎实做好当前和今后一段时期的安全生产工作

当前，全州安全维稳任务十分艰巨。加之元旦、春节将至，各类生产经营建设活动更加繁忙，安全生产压力进一步加大。特别是近期发生的道路运输、物体打击和触电等事故，给安全生产工作再次敲响了警钟。各级各部门各单位必须克服麻痹思想和侥幸心理，继续抓紧、抓实各项事故防范措施，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。

（一）全面贯彻落实中央《规定》和省《实施细则》、州《实施办法》，进一步压实各级各部门和各企业的安全生产责任。各县（市）党委、政府要担起属地管理责任，既要谋发展促发展，也要保稳定保安全；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，党政领导干部要按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作，切实做到守土有责、守土尽责。各负有安全生产监管职责的部门要担起行业监管责任，全面构建起横向到边、纵向到底的责任落实体系；在具体的依法监管中要把工作做实，要深入企业生产一线、项目施工现场、重点经营场所进行监督管理，确保行业监管无盲区。生产经营企业要担起安全生产主体责任，强化制度建设，强化设施配套，强化规程规范，强化安全教育，把每项安全责任和措施要求落到具体岗位、具体人员、具体操作上，切实把各类事故隐患消除在萌芽状态，确保守好安全生产“第一道关口”。

（二）持续深化重点行业领域专项整治。交通、住建、公安等部门要深刻汲取重庆万州“10.28”公交车坠江事件教训，按照国家和省的统一部署，对在用公交车驾驶区域安全防护隔离设施现状和底数进行全面摸排，制定改造方案，督促公交运输企业在公交车内设立安全警戒线，喷涂张贴统一警示标语，安装智能视频监控、一键报警等技术防范设施；全面排查在用城市、公路桥梁防撞护栏设置情况，对不符合标准要求的隐患，要进行彻底整改，切实杜绝类似事故在我州的发生。住建部门要针对我州棚改项目多、建筑施工工地多，有些工程项目陆续进入收尾阶段，部分建筑施工工地为了赶工期、抢进度，超能力施工，塔吊、脚手架拆除过程中极易发生事故等情况，加大高处坠落、施工坍塌、起重伤害为重点的专项整治力度，继续强化施工现场安全管理，加强对安全生产管理薄弱的地区和企业、大型公共建筑等重点工程项目监控，及时发现和消除隐患。安监、公安、交通、住建、消防等部门要吸取河北“11.28”重大爆燃事故教训，督促指导各县（市）深入排查并督促整改危化品生产储存运输等环节的事故隐患，坚决杜绝类似事故在我州的发生。同时，冬季天干物燥，是火灾和煤气中毒的多发季节。消防部门要突出冬季防火工作的重点，全力抓好城中村（出租屋）、人员密集场所和易燃易爆场所的消防安全检查，要全面组织开展一次拉网式大检查，坚决把事故消灭在萌芽状态。其他行业领域也要结合实际，开展有针对性的安全生产专项整治活动，确保行业领域安全生产形势稳定。

（三）突出抓好元旦、春节、两会期间安全生产工作，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。12月23日，中办、国办印发了《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》。各级各部门各单位要按照通知精神，切实抓好元旦、春节、两会期间的安全生产工作，确保重大节庆、重要活动期间的安全稳定。要强化交通运输安全监管，着力抓好春运安全运行，组织开展“两客一危一货”、校车、公交车、船舶等重点交通工具以及车站、机场、码头、桥梁等重点设施的隐患排查治理，严厉查处“三超一疲劳”、非法载客、客货混装等严重违法违规行为，加强恶劣天气安全管理、疏导管控和应急保障，防止连环碰撞和群死群伤事故。目前，烟花爆竹进入生产销售旺季，安监、公安等部门要强化烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为；要强化烟花爆竹批发零售经营的安全监管，严禁采购、销售非法产品和假冒、伪劣、超标产品；要严格大型焰火燃放活动安全审批和管理，落实燃放主办单位和作业单位安全责任。此外，各县（市）和有关部门要严格大型活动审批，加强元旦、春节、两会等重要节日和活动期间大型文娱、集会、游园以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定，让人民群众度过欢乐、祥和、安宁的节日。

（四）加强应急值守。严格执行领导带班和24小时值班制度，发现险情及时准确上报，并启动应急响应，应急救援队伍要加强值班执勤，加强岗位练兵和装备物资储备，确保一旦发生险情能够及时科学有效的应对处置。

最后，还要强调的是，任何时候安全生产工作绝不能有丝毫的松懈，更不能出现脱节断档现象。各级各部门各单位要按照思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减的要求，按照既定的工作安排，有序有效的抓好机构改革期间的安全生产各项工作。

同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们一定要按照党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的决策部署，牢固树立“四个意识”和“红线”意识，以高度的政治自觉和使命担当全力贯彻落实安全生产责任制，确实抓好安全生产各项工作，特别要全力以赴抓好安全工程三年行动计划的推进实施，着力夯实安全生产基础，全面提升本质安全水平，为我州实现高质量快速发展创造良好的安全生产环境。

在全县安全生产工作推进会上的讲话

信阳市商城县县长 周哲

(2018年12月24日)

下午,我们实地检查了信运商城汽车站、新世纪商城、商务中心区建设项目、新华桥南东片拆迁、新华城中村拆迁安置、幸福家园养老中心、烈士陵园等人员密集场所和重点区域的安全生产情况,接着又在这里集中召开会议。刚才,明飞同志通报了全县安全生产工作情况,县住建局、公安局、交通局、赤城办事处分别作了发言。各乡镇(处)、县安委会各成员单位要切实提高政治站位,扎实落实安全生产责任,全面深入排查整改,抓紧补齐工作短板,防范未然,确保全县安全生产形势稳定。下面,就抓好全县安全生产工作,我再强调几点:

一、提高站位,高度警醒

安全生产关系千家万户,关系人民群众的切身利益,是民生问题,更是政治问题。特别是年终岁尾,人流车流物流剧增,天气变化无常,影响安全生产的不稳定因素增多,是各类事故的易发期、多发期,也是安全生产工作重点监管时期。国家、省、市高度重视,多次召开安全生产专题会议,提出严格要求。近期,全省事故多发,住建、化工、农耕等重点行业均发生了较大事故,造成了巨大损失。各乡镇(处)、相关部门要引以为戒,深入分析当前安全生产形势,坚决消除重大安全隐患、坚决防止发生重特大安全生产事故,确保人民群众生命财产安全。

(一)要深刻学习领会领导批示精神。习近平总书记历来对安全生产工作高度重视,强调“安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局”“牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识”“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理指出“安全生产是经济社会发展的重要基础和保障,事关经济社会发展大局,不能有丝毫放松”。省委王国生书记提出“河南这么大的地方、这么多人口,安全生产没有淡季,要时刻绷紧这根弦,这也是高质量发展的重要内容”;在省委十届七次全体(扩大)会议中指出“安全生产没有淡季,必须抓细、抓小、抓实、抓早,防微杜渐”。我们要深刻学习领会各级领导批示精神,保持敏锐的政治觉悟,充分认识做好安全生产工作的重大意义,自觉警醒,确保生产安全。

(二)要贯彻落实好近期安全生产会议精神。10月份至今,国家、省、市安全生产专题会议已召开7次,仅12月就召开了4次。10月10日全省总结前三季度安全生产工作,安排部署了第四季度重点工作;10月25日国务院安委办召开了今冬明春火灾防控工作动员部署视频会议,学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神,要求强化底线思维,深入开展火灾防控工作;10月31日国务院安委会办公室、应急管理部、省安全监管局分别召开全国全省安全生产电视电话会议,学习贯彻习近平总书记重要指示和王国生书记重要讲话要求,安排部署岁末年初特别是机构改革期间安全生产工作;12月2日,国务院安委会办公室、省安委会办公室召开危险化学品安全生产专题视频会议,深刻汲取河北省张家口市“11·28”爆炸火灾事故教训,对岁末年初安全生产工作进行再安排、再部署;12月18日、20日,又连续两次召开全省安全生产工作紧急电视电话会议,深刻汲取商丘“12·17”火灾事故教训,传达省委省政府领导批示要求。12月24日,召开全市安全生产工作视频调度会议,通报羊山新区建筑工地“12·21”高处坠落事故,对岁末年初的安全生产工作进行安排部署。如此密集、高规格的安全生产专题会议不断提醒、警示我们,安全生产大于天,安全出了事故,就是懈怠民生,就是政治觉悟低。各乡镇(处)、相关部门务必提高思想认识,抓好安全生产各项工作,确保全县人民群众过一个安全祥乐的新年。

(三)要认清全省近期事故多发态势。据不完全统计,11月、12月全省生产安全事故已至少造成37人死亡。11月15日,滑县道口镇液化气厂发生一起其他伤害事故,造成2人死亡。11月16日新郑市婚庆现场发生压缩氮气瓶爆炸事故,造成1人死亡。11月25日,濮阳顺通建设有限公司在巩义市杜甫路街道黑石关村开挖燃气坑过程中,发生一起挖掘机伤人事故,造成1人死亡。11月29日,驻马店市正阳县夕阳红老年公寓发生一起火灾事故,造成4人死亡。11月30日,郑州市金水区一小区热力管道突然发生爆裂,热水和水蒸气通过一楼门面房的通气窗口侵入到屋内,造成3人死亡。12月1日,河南亚华工程建设监理有限公司监理的亚星盛世家园项目,施工过程中发生一起高处坠落事故,造成1死。12月8日,河南能化孟津永龙能化公司乙二醇备料车间4名当班劳务工发生疑似亚硝酸钠中毒事故,3人经抢救无效死亡。12月16日,郑州市家世界金水路店东方广场项目,施工过程中发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。12月17日,商丘市华航现代农牧集团有限公司厂区发生火灾,造成11人死亡重大生产安全事故。12月21日巩义市村民自建窑洞发生坍塌,造成8人被困死亡。12月21日,信阳龙江西路建筑工地高坠事故造成2人死亡。这些都给我们敲响了警钟,任何一个事故背后都是思想认识不到位,都是隐患意排查不到位,都应该深刻反思,引起重视。

(四)要明晰县内安全生产形势。今年以来,全县安全生产形势较为平稳,各项目标均在可控范围内,但10月份以来,部分项目只顾抢工期,忽视安全生产监管,安全生产风险隐患加大。10月1日,御龙湖工地塔吊坠落,造成1死1伤;10月25日,汪桥镇鲍楼村恒富商砼,因道路交通事故造成当场及后续死亡3人、受伤3人。此外,还有割草机造成的事故、重点项目中发生的事故、农业产业园中建房发生的事故,这些都充分说明了部分乡镇(处)、部门、企业对安全生产工作还存在侥幸麻痹思想、消极应对情绪、弄虚作假行为,这是极其危险的。“安全生产意识淡薄是最大的隐患”,没有安全意识就无视隐患,无视隐患就直接导致事故发生,我们要视这样的隐患为事故。各乡镇(处)、相关部门和企业必须从思想深处清醒认识到安全生产工作的严峻形势,加大风险隐患的排查整治力度,确保不出问题。

二、全面发力,做细工作

(一)开展“回头看”活动。2015年5月25日,鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故,造成39人死亡、6人受伤。习近平总书记作出重要批示:请河南省和有关部门全力救治受伤人员,妥善做好遇难者善后和家属安抚工作,尽快查明火灾事故原因,依法追究事故责任。按照全省的统一安排部署,各乡镇(处)、相关部门都要认真组织开展“回头看”活动,主要查政治站位、思想认识;查有没有“空转”“降格”;查主要领导是不是亲力亲为抓落实;查有没有避重就轻、弄虚作假;查是否存在“新官不理旧账”;查做没做到紧盯不放、一抓到底,坚决纠正贯彻落实中的偏差。要严守政治纪律,坚定“两个维护”,扛稳政治责任,增强行动自觉,不折不扣地把习近平总书记重要批示落到实处。县安委已经印发了《<习近平总书记对鲁山“5·25”特别重大火灾事故重要批示贯彻落实情况“回头看”活动实施方案>的通知》(商安委〔2018〕17号),重点开展“十对照、十检查”,对具体任务进行了细化分解,各乡镇(处)、相关部门要按照要求抓好落实。

(二)开展四大专项行动。四大专项行动指“大暗访”、“大排查”、“大整改”、“大执法”,是贯彻落实上级会议精神的具体要求,是目前安全生产形势的必然需求,是推进安全风险防控隐患排查的必然要求。各乡镇(处)、相关部门要充分认识其重要意义,精心谋划,科学制定工作方案,全面落实责任,严格责任追究,建立长效机制,消除监管盲区。严格开展大暗访行动,王国生书记多次强调要在全省开展细致的大暗访行动,省、市、县暗访组多组多批次深入行业主管部门和企业内部,严格责任落实,对暗访中发现的不作为、乱作为、慢作为及时通报,查处一批违规违法行为,对发现的安全问题及时交办。全面开展大排查活动,坚持“政府牵头负总责,部门监管负专责,企业落实负全责,属地管理与分级管理、行业管理与企业自查自报自改、挂牌督办与专项督导相结合”的总体要求,把本县建筑施工、交通运输、危险化学品、消防火灾、非煤矿山、工贸等重点行业领域存在的安全风险隐患找准,做到零缝隙;把原因析透,做到零遗漏;把对策夯实,做到零缺陷,把风险隐患消灭在企业,把事故防范于基层和萌芽状态。深入开展大整治活动,对排查出来的安全隐患建立详细的整治清单,明确责任人,确保责任到位,明确整改时期,确保责任压实,按期整改销号。规范销号程序,问题整改完成后,整改责任单位必须及时提出书面销号申请,经复核通过后方可销号。要强化协调联动,及时通报工作情况,对逾期未完成整改的或对问题整改不力的生产经营单位,要对有关整改责任行业管理部门进行通报。扎实开展大执法活动,坚持日常监管和大执法相结合,聚焦工作重点、聚焦重点工作时段、聚焦重要工作地点,严格执法,发现隐患,第一时间处置到位,提高执法威慑力,增强企业负责人对安全观念的敏锐性。对逾期未完成整改的企业,一律依法责令停产整顿;对经停产整顿仍未达到要求的,一律依法关闭取缔;对重大安全风险隐患整改不力的企业和责任人,一律依法依规给予上限经济处罚;因重大安全风险隐患整改治理不到位而酿成生产安全事故的,一律依法严格追究有关单位和责任人责任。要通过四大专项活动,形成“严格执法行为,严肃责任追究”的工作态势。个别未完成任务的单位,要抓紧完成“清零行动”,确保隐患“清零”、事故“清零”、处罚“清零”。要及时消除各类事故隐患,坚决防范和遏制较大以上生产安全事故,切实维护好人民群众生命财产安全,为地方机构改革和今冬明春营造好的安全生产环境。

(三)加快基层安全生产网格化建设。基层安全生产网格化建设是源头管控的重要环节,是强化生产安全监管的基础性工作,要以安全发展战略为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“试点先行、稳步推进”的思路,着力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化管理体系,加快形成安全生产制度化、规范化的长效管理机制,逐步实现安全生产监管工作无遗漏、全覆盖。县委、县政府高度重视生产安全基层网格化建设,及时召开会议研究、部署相关工作,层层推进工作落实,为网格化建设提供了有力的组织保障。目前,全县除试点乡镇赤城街道办事处西街社区、三里桥社区外,其余乡镇工作都还处在实质性运作的初始阶段。虽然划定了具体网格,基本实现了定网定格定人,但只浮于表面,并未履行职责,网格服务站没有网格区域分布示意图,也没有网格分级管理结构图,辖区网格员信息管理档案不健全,生产经营单位信息台帐不完整。部分选聘的网格员,不能做好安全生产的“明眼人”,安全意识不强、事故风险警惕性不高,也不能做好安全生产的“热心人”,对公共安全热情不高、组织协调能力不强,无法实现网格化的共建共享。各乡镇(处)要按照规范要求,做细工作,切实落实网格点责任,确保网格发挥作用。县安委办要加强对网格化建设的考核评比,将网格化工作纳入安全生产目标考核内容,在年终考核中对落实网格化工作不力的扣减分值,确保工作做实做到位。

(四)扩大双重预防机制建设。双重预防机制指安全生产监管中的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防,做好这项工作是中共中央国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。重点内容脱胎于安全生产标准化达标升级内容,是对风险隐患清单化管理的提升。省政府办公厅专门印发了《河南省深化安全生产风险除患双重预防体系建设行动方案》(豫政办〔2018〕68号),要求按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则推进。今年年底前,县内矿山、危化、烟花爆竹经营企业已实现全覆盖,重点工贸企业实施试点进展较为缓慢,要加快速度,确保按时完成。按照上级要求,2019年6月底前,双重预防机制要扩大到煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等10大重点行业;2019年12底前要在各行业、各类园区全面推进;2020年实现全部稳定运行。各单位要充分认识双重预防机制建设的重要性,该及时完成任务的督促企业尽早完成,该提前做好准备的要纳入新一年工作任务中。

(五)落实安全生产责任保险。2017年12月,国家印发了《安全生产责任保险实施办法》,取消了各行业领域的安全生产风险抵押金,实行安全生产责任保险。它不仅可以对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿,还可以为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。安全生产责任保险的全面推广将进一步推进企业安全风险管控隐患排查治理双重预防机制建设,显著提升安全生产管理水平。各相关单位要制定相应的实施方案,推进高危行业领域安全生产责任保险全覆盖,对使用或易产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危险物质的、涉氨制冷的、或有限空间作业和喷涂等具有较高生产安全风险的行业领域必须督促生产经营单位投保安全生产责任保险。各单位要结合日常执法检查,通过多种途径大力宣传相关知识,全面落实安全生产责任保险,让“花小钱保平安”观念深入人心。只有政府、企业、社会多方联动,才能推进安责险工作机制基本完善,减少事故隐患,促进安全生产管理水平显著提升,更好地解决出现事故善后难以到位的问题,维护全县安全生产形势持续稳定。

三、突出重点,确保实效

(一)消防领域。今年,全县先后组织开展了高层建筑和电气火灾综合治理、集贸市场消防安全专项治理、消防控制室专项治理、宾馆文物建筑旅游景区消防安全专项治理、建筑工程施工现场消防安全专项治理、仓储物流企业消防安全专项治理、电动自行车消防安全综合治理等工作,全县火灾形势持续平稳。但消防隐患意识仍不能减,年末岁初,人流量大,务必加大消防安全工作力度,加强人员密集场所检查,重点加强可能导致群死群伤火灾的消防重点场所和领域的防范。一是易燃易爆危险品场所;二是商场宾馆、超市等集餐饮、购物、娱乐为一体的大型城市综合体、公共办公场所;三是居民小区各类服务场所和幼儿园、小商店等“九小”场所;四是敬老院、福利院等社会福利机构:五是医院、学校、文保等重点领域;六是KTV、网吧等娱乐场所;七是银行、证劵、保险等金融服务类场所;八是各类工矿商贸企业等其他人员密集场所。要严格落实防火、防爆、防碰撞、防踩踏等安全防护措施,确保电气线路、电梯和消防设备设施完好,疏散通道、安全出口畅通。各部门要加大宣传力度,让居民了解电气火灾的季节性特点、时间性特点、电气燃烧特点、灭火方式,提高居民防灾减灾意识和技能防御能力。

(二)建筑领域。今年我县建筑领域已有惨痛教训,加之河砂整治力度大,部分项目工地均存在盲目赶工期的情况,必须要引起高度重视。住建部门要牢牢把握“安全第一、预防为主、综合治理”的工作主线,不断强化监管,严格落实责任,加大监督执法力度,积极开展建筑施工安全生产专项整治、安全生产大检查、施工扬尘整治等工作,从严督促企业落实主体责任。重点检查建设施工企业安全生产责任制落实情况、危险性较大项目工程安全情况、防火、防坍塌等安全设施运行情况、从业人员安全教育培训及车辆的管控情况。对排查出的重大安全生产隐患逐一登记,建档立案,落实责任人,明确整改措施及整改时限。要加强部门之间的协调配合,健全信息共享和协调联动机制,完善应急预案,及时掌握灾害性天气等情况,发布预警信息,提前做好应对准备。

(三)交通领域。交通、公路、交警等部门要认真分析全县道路交通事故发生特点,积极部署落实各项应对工作措施,提高对当前道路交通安全严峻形势的认识。生产经营性道路交通事故在我县生产安全事故总量中占比最高,冬季又是交通事故高发期。各相关部门要继续认真组织开展“道路交通安全百日攻坚行动”,进一步推动地方政府、相关部门、企业落实责任,扎实做好冬季道路交通事故预防工作。要公布一批事故多发的重点乡镇和隐患突出的客货运输企业,对整改期间再次发生较大以上道路交通事故的单位,要深度调查、严肃追责。要组织联合检查“两客一危”企业,持续开展GPS动态监控专项检查,严格督促、倒逼企业落实24小时动态监控制度。要排查整治团雾多发、长大下坡和事故易发路段等重点道路隐患,按照一段一方案的要求,切实推动整改。对问题隐患突出、整治难度大的,要实行挂牌督办,加大督促整改力度。要开展安全隐患“大约谈”,针对较大事故调查发现的突出问题隐患,要约谈属地政府和部门,督促加强交通运输安全管理工作,落实安全隐患整改。

(四)危险化学品专项行动。化学品易燃易爆、有毒有害,一旦发生事故,极易造成严重危害和不良社会影响。近年来,危险化学品事故呈高发多发态势,已成为影响安全生产形势好转的突出矛盾和问题。在12月2日国务院安委办召开的危险化学品安全生产专题视频会议中,应急管理部黄明书记反复强调要深刻认识危化品的严峻形势,贯彻落实习总书记安全生产批示精神。要有底线意识,强化源头管理,严明执法,杜绝不作为,筑牢危险化学品安全的防火墙。各级各有关部门要始终对危险化学品的高风险隐患和突出问题保持高度警觉,深入开展危险化学品安全综合治理,切实加强对危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、废弃等全过程的管理。要全面贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,组织各有关部门按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面开展危险化学品安全风险摸排。要针对危险货物运输异地挂靠、挂而不管、车辆非法改装等问题,深入开展危化品流通运输环节专项治理。相关单位要进一步提高对化学品安全生产工作重要性的认识,切实督促企业落实安全生产主体责任,严格监督检查,督促企业进行风险管控和开展隐患排查,及时消除安全隐患,切实保障化学品罐区安全运行。

(五)有限空间作业等安全生产工作。今年以来,全县开展了有限空间作业安全专项治理行动、建筑施工领域安全专项治理行动、安全生产对话谈心活动、大型商业综合体消防安全专项整治行动、安全风险隐患排查整治攻坚行动、电气火灾综合治理行动、电动自行车消防安全专项整治行动、打击假冒特种作业操作证专项治理行动、交通运输安全五大专项整治行动、干线公路运营安全专项整治行动、高温汛期安全生产防汛专项治理行动、夏季学生防溺水安全专项整治行动、安全生产“清零活动”,取得了一定效果。但从安委办统计结果来看,部分乡镇(处)和县直单位未能梳理历年来事故情况和行业特点,不能有针对性排查安全隐患,对症下药执法检查。各单位要对照任务分工,结合行业领域特点,对企业目前存在的问题逐一核查,严格督促整改,加强跟踪问效,强化执法检查,对拒不整改或整改不到位的要严肃追责问责,确保按时高质高效完成任务。

四、压实责任,严格履职

(一)健全组织,加强领导。2018年4月18日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,主要是为了加强地方各级党委和政府对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,树立安全发展理念。按照近期市下发的调整市安委会成员单位的通知精神,县委、县政府及时研究调整充实了县安委会组成人员,落实“双主任”制,设立了11个专业委员会,落实“管行业、管业务”人员的安全生产责任。各乡镇(处)要参照会上印发的《中共商城县委 商城县人民政府关于调整安全生产委员会及成立安全生产专业委员会》(商文〔2018〕90号)文件精神,明确由副书记或分管常务的副职分管安全生产工作,县直单位对分管领导也要进一步明晰,不能由担任虚职的非领导职务人员分管。

(二)明确任务,落实责任。企业是落实安全生产责任的主体。相关部门要加大监管力度,督促企业落实法律、法规、规范要求和安全生产责任,杜绝企业违规违法的现象。要加大处罚力度,严厉打击企业违法行为,强化企业安全生产意识。要加大追责力度,对于不管不罚、轻管轻罚、不作为、乱作为,导致发生生产安全事故的,要对相关负责人严肃追责。企业要提高思想认识,除自身严查细控外,还要加大购买专家服务力度,建立完善专家检查制度。要逐步理清企业在生产活动及工艺安全实施过程存在的专业性问题,补齐企业在生产技术方面的短板,形成以查促改的良好机制,持续提高企业的安全生产条件。要坚持政府和企业同努力,“严管”和“疏通”相结合,扭转企业负责人的错误观念,让企业真正落实安全生产的主体责任。

(三)强化宣传,营造范围。“安全生产,宣传先行”。各乡镇(处)、相关部门要结合本辖区、本系统工作特点,及时召开相应座谈会,或利用自媒体及时进行工作部署和交流,利用移动网络平台向特定人群推送安全生产短信,进行温馨提示。同时要大力开展安全生产“七进”活动,及时传达贯彻国家、省、市、县安全生产会议精神,加强安全生产工作宣传力度,让“安全生产大于天”的思想观念深入人心,切实提高群众的参与度,营造全社会共同参与、支持安全生产工作的浓厚氛围。

(四)严格督导,强化考评。生产安全事故多发期,督导工作更应强起来、硬起来。县安委会6个常态督导组和安监局4个专项督查小组要切实落实责任,深入所包乡镇和县直单位,将督导工作常态化;要像环保攻坚、脱贫攻坚督导检查一样,坚持走到、看到、查到,及时发现、交办问题,彻底解决以往督导中“督而不宽、督而不深、督而不专、督而不跟”的问题,真正达到督导一次,发现一批隐患、解决一类问题的效果。同时在督导过程中,对企业存在的各类事故隐患,要逐一落实整改责任人,限期整改到位;对拒不整改、发生事故的企业要实行联合惩戒。要严格落实安全生产目标责任考核制度,对不履行安全责任、工作执行不力、问题整改缓慢的单位严格问责,对情节严重、造成不良影响的,严格执行“一票否决”制。

在全州危险化学品安全生产专题会议上的讲话

中共云南省西双版纳傣族自治州州长 罗红江

（2018年12月2日）

同志们：

刚才，国务院安委会领导就习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述，带领大家再一次进行了学习，并传达了国务院领导同志的重要批示要求；省安委会领导对下一步安全生产工作进行了安排部署，我们要认真学习领会好今天的会议精神，深刻汲取张家口“11▪28”爆炸事故教训，进一步明确责任、强化措施、狠抓落实，确保安全生产工作取得扎实成效。下面，结合我州安全生产工作实际，我强调三个方面的意见。

一、强化对安全生产严峻形势的认识，切实抓好当前的安全生产工作

今年以来，我州安全生产形势总体上是好的，但就目前来看，工作还存在很大压力，一是我州安全生产基础依然薄弱，到目前为止，我州安全生产“四项指标”同比均呈下降态势，也没有发生较大以上生产安全事故，但这是在高压态势之下的严抓严管得来的，安全生产水平整体不高的现状并没有根本改变。二是四季度历来是事故高发期，临近年底，各类企业进入生产高峰，群众出行和聚会集会活动增多，人流物流车流密集，往往导致事故多发频发，事故防控压力很大。三是当前正处于机构改革的关键阶段，各级应急管理部门正在组建，机构、职能和人员面临调整，尤其是市县和乡镇一级安监人员从事着大量具体的安全防范工作，要严防出现思想松懈、人心不稳、工作脱节等问题。对上述的实际情况，如果我们没有一个清醒深刻的认识，不加倍努力防范应对，不主动上手推动解决，今年以来总体稳定向好的安全生产形势，就有可能发生逆转，这也是我们最担心的。

希望各县市、各单位务必保持清醒头脑、高度警醒，万万不可麻痹大意，切实增强紧迫感责任感使命感，把安全生产责任担负起来，进一步强化红线意识和底线思维，针对岁末年初安全生产规律特点，深入分析研判安全生产工作面临的严峻形势，认真查找潜在的各类安全隐患，采取严抓严管措施，盯紧盯牢盯死重点领域、薄弱环节和重点时段，全力以赴地做好事故防范和应急处置工作，确保岁末年初安全生产形势稳定，坚决防止重特大事故的发生。

二、举一反三防控风险，坚决遏制安全生产事故

我们要认真贯彻落实习近平总书记关于增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之的重要指示精神，深刻认识当前面临的各种安全风险和挑战，从近期安全生产事故中吸取教训，把防风险贯穿到安全生产工作全过程，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，锲而不舍、齐抓共管，着力查大风险、除大隐患、防大事故。

一要全面排查安全风险隐患。事故都是从风险失控开始，多少事故教训告诉我们，看不到问题是最大的问题，认识不到风险是最大的风险。要组织力量把重大危险源全部过一遍“筛子”，把薄弱环节吃透摸准，动态掌握各类风险隐患，列出清单、建档立账，明确责任措施，重大隐患挂牌督办，照单对号、限时整改、闭环管理。特别是对“两重点一重大”企业盯住不放，严格按照我州安全工程三年行动计划方案开展工作，不符合安全条件、问题隐患整改不到位、未通过验收的，一律不准生产运行，何时整改到位何时恢复生产。

二要抓好危险化学品安全工程行动计划的实施。近年来，我州持续开展危险化学品安全生产大检查和隐患排查治理，危险化学品企业安全生产水平明显提升。但是，我州危险化学品企业规模小、基础差的现状短期内仍难改善，安全生产形势依然严峻，综合治理任务艰巨。前几天，州政府常务会已通过了《西双版纳州人民政府关于实施安全工程三年行动计划的意见》，这里面包括了危险化学品安全工程行动计划，涉及到的县市和相关部门要全力以赴、形成合力抓好行动计划的落实。这里我再着重强调2件事：一是被省政府列入城镇人口密集区危险化学品企业关闭退出的勐腊县勐捧糖厂酒精生产装置，和需要转产搬迁的云投版纳石化有限公司江北油库，以及景洪市城投管道燃气有限责任公司西双版纳万达国际度假区临时LNG气化站这3家企业，要按照时限要求关闭或转产搬迁到位；二是被列入重大危险源的版纳液化石油气储备站和中云勐腊糖业有限公司，要加快自动化控制和安全仪表系统的改造升级工作。这些都是我州危险化学品整治工作的重中之重，是最容易出问题的重点企业和部位，所以涉及到的县市，要把这些工作作为一把手工程，抓实、抓牢、抓细，确保不出生产安全事故。

三要切实抓好烟花爆竹企业改造升级工程。岁末年初是烟花爆竹的销售旺季，也是最容易发生事故的时期。目前我州有6家烟花爆竹批发企业，282家零售企业，11月安监部门对所有的批发企业和零售企业进行了隐患排查，通过排查，发现依然还存在“下店上宅”和“前店后宅”的情况，这些情况必须坚决禁止，要按照三年行动计划，加快对烟花爆竹企业的改造升级。

四要深入开展冬春火灾防控工作。对重点场所要跟踪监管，尤其是在前几次对大型商业综合体、电动自行车、人员密集场所综合治理中发现的突出问题，要重点关注，强化局部关停、临时查封等执法措施，坚决整治到位。针对冬季夜间火灾多发的实际，要进一步加强对“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所的夜间“错时制”检查，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规充电等动态隐患。

五要抓好其他重点行业领域风险管控。加强客车、公交车、校车、危化品车等重点车辆安全监管，严厉打击“三超一疲劳”等违法违规行为。铁路公路在建项目等重大安全风险的日常防控，任何时候都不能放松。要深入开展非煤矿山、尾矿库“病库”、有限空间作业等安全治理，深化建筑施工、城市燃气等行业领域隐患排查治理。加强特种设备安全检查，强化大型活动人流监测疏导，严防拥挤踩踏事件。

六要强化应急响应和处置工作。要制定完善各类事故应急预案、工作手册和保障机制，落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，时刻保持应急状态，健全部门应急联动机制，形成整体合力。要督促各类生产经营单位加强专兼职救援队伍建设，储备应急物资装备，强化应急演练，发挥第一现场应急处置作用。各级安全生产、消防救援队伍要针对本地区重点单位、重大工程制定应急处置预案，前置救援力量，完善快速反应机制，重大活动现场驻守盯防，发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响。

三、时刻保持奋发有为的精神状态，切实承担起维护人民生命财产安全的重大责任

习近平总书记强调，机构改革期间，负责安全生产、应急救援的部门，一定要始终绷紧神经，不能有丝毫松懈、半点马虎。确保安全生产形势持续稳定，这也是对各级领导干部的考验。各级安监部门负责同志一定要把安全生产作为应急管理工作的基本盘、基本面，履职尽责，奋发有为，切实承担起维护人民生命财产安全的重大责任。

一要提高政治站位。从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识安全生产工作的极端重要性，自觉把习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示落实到安全生产各项工作中，适应新时代新形势新要求，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持清醒头脑，任何时候都不能麻痹大意。特别是在机构改革期间，要坚决做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，以实实在在的行动体现对党忠诚、对人民负责。

二要强化责任落实。正确处理好机构改革和安全稳定的关系，主动担当作为，当好党委政府的参谋助手，重大问题主动请示汇报、积极推动解决。要督促落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，夯实地方党政领导“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要严格履行安全监管监察责任，综合运用明查暗访、通报约谈、公开曝光、“回头看”等多种方式，敢于动真碰硬，一针见血点出问题，铁面无私追责问责，把责任真正落到实处。

三要弘扬严实作风。要积极营造干事创业、风清气正的良好政治生态，力戒形式主义、官僚主义，坚决解决监管执法宽松软和工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。要紧紧抓住突出矛盾和关键环节，深入具体吃透情况，剖析本质、把握规律、找准对策措施。要抓住典型举一反三，解决点上问题，引起面上重视，努力提高安全监管能力和水平，确保人民群众生命财产安全。

同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的安排部署，强化责任担当，勇于开拓创新，狠抓工作落实，有效防范和坚决遏制安全生产事故，为推动西双版纳高质量发展创造良好的安全生产环境。