范文材料汇编
第216期
1.年度工作报告怎么写？
2.政府工作报告
3.省政府工作报告
4.市政府工作报告
5.县区政府工作报告
6.乡镇政府工作报告
7.在集团公司2018年度党委工作会议上的报告
8.乡镇党委工作报告
9.乡镇党委工作报告
10.乡镇政府工作报告
11.江苏省人民代表大会常务委员会工作报告
12.在市总工会十五届八次全委会议上的工作报告
13.在武义县总工会十四届二次全委（扩大）会议上的报告
14.在中国共产党湖北省第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
15.在共青团滨州市四届六次全委（扩大）会议上的工作报告
16.在中国共产党肇东市第八次代表大会上的报告
17.在中国共产党秦皇岛市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
18.区委书记常卫在区委五届八次全会上的工作报告
19.在中国共产党临海市第十四届代表大会第二次会议上的报告
20.在中国共产党广东省第十二次代表大会上的报告
21.最高人民检察院工作报告——2017年3月12日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上
22.凤县人大常委会工作报告
工作报告是一种常见的文体，在日常的工作中经常需要撰写。撰写高质量的工作报告，首先要掌握“四情”：
一要吃透“上情”定方向。上级的决策部署，汇集了各方意见和经验，是经过反复提炼、论证后作出的，具有全局性、普遍性和指导性。秘书人员应加强学习，准确理解和把握上级要求，并以此作为报告的大方向。如果大方向错了，即使内容再精彩、辞藻再华丽，报告也偏离了正确航向。
秘书人员平时要注重学习上级各类会议文件和领导讲话，特别是党中央、国务院和各级国资委的决策部署，并从中梳理脉络，找到重点要点。
二要摸清“下情”打基础。要了解企业各单位各部门工作情况，必须全面掌握和深入分析第一手资料。只有充分了解熟悉各方面实际状况，才能避免工作报告成为无源之水、无本之木。
收集相关材料可以采取多种形式，如阅读文件、听取汇报、现场调研、开研讨会、个别谈话等。无论采取哪种方式，收集时都要注意判断得到的信息是否真实准确，防止掺杂水分。收集的内容既要全面也要突出重点，防止眉毛胡子一把抓，要区分出主要材料和次要材料、主要信息和次要信息。
三要把准“内情”理思路。要在吃透“上情”、摸清“下情”的基础上，找准两者的结合点，从本单位实际出发，全面总结工作的成绩与经验，准确查找存在的问题与不足，理性分析面临的机遇与挑战，研究明确工作的思路与重点。这里要着重把握两个要点：
一是找准本单位定位。不同层级的单位，工作报告的立意站位、行文措辞等会有所差异。越是基层单位，越要重点突出具体措施、具体方法。秘书人员应细细体会，准确把握本单位定位，既要避免站得过高浮在“云端”上，也要避免蹲得太低掩在“草丛”里。
二是准确领会领导意图。秘书人员平常应记录、梳理、总结、归纳、提炼领导讲话要点，在撰写报告前更要按照领导要求，确定思路，明确重点。
四要学习“外情”拓视野。作为领导的参谋助手，秘书人员要加强与兄弟单位的沟通交流，了解学习同行好的经验和做法。除此之外，还应开阔视野、拓宽思路，从不同行业、不同学科中汲取智慧，将其充实到工作报告中来。
掌握了以上“四情”，就如同完成了施工方案设计，备齐了建筑原材料，接下来便可进入写作阶段。如果我们把报告撰写过程比作工程施工，那么应走好“四步”：
首先是搭建结构。一般来说，国企工作报告有相对固定的篇章结构，主体结构通常分为三大部分：
第一部分是上年工作回顾，又可大致分为三个方面——
一是目标任务完成情况；
二是各项工作完成情况，重点工作取得的成效，并与上年工作报告的工作安排首尾相接、遥相呼应；
三是存在的问题和不足。
第二部分是当年工作总体部署，大致包括四个方面——
一是分析当前面临的形势；
二是确定工作总体要求；
三是明确目标任务；
四是把握工作要点。
第三部分是当年重点工作部署。篇章结构如同桥梁工程的桩基、桥墩和桥面，其表现形式并非一成不变，但总体框架应符合一般要求和规律。
其次是砌砖灌孔。确定了篇章结构、纲目细则，就可以搭设模板、灌注混凝土、砌砖加瓦了。以建筑行业为例，工作回顾中的各项工作完成情况，通常分为施工生产、市场开发、安全质量、项目管理、效益提升、文化建设等几大模块。写作时要善于结合“内情”“外情”要求，灵活运用“上情”“下情”原材料，搭建内容模板，浇筑文字入模。模板工程中，支护结构和混凝土质量至关重要，报告的各个模块也应该突出重点举措以及取得的实效，内容要有血有肉，避免空洞堆砌、泛泛而谈。
再次是精装细修。完成了基础、梁柱、墙体等，工程的主体就基本完成了，但是一幢漂亮的大厦还需要进行精装修。同理，在工作报告初稿完成后，还要进行精心雕琢，以“工匠精神”细细打磨，对照初稿查漏补缺：
一看主题是否突出，上级精神是否在报告中充分体现，是否切中本单位发展要害；
二看逻辑是否严密，前后是否呼应，能否自成体系，是否有机统一；
三看语言是否精练，有无点睛之笔，有无语法错误，有无错别字等。
如果觉得已经改无可改，或者一时思绪不清，不知从何处改起，不妨先将报告放在一边，过一段时间后再看，通常就会发现其中的不足之处。
最后是交付验收。报告精心修改打磨完成后，要下发各单位各部门征求意见和建议，并呈领导审阅。一般在这个阶段，报告不会再有结构上的大变动，只在具体语句、具体措辞上有局部修改。汇集各方意见进行最终完善后，工作报告就可以正式定稿了
——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上
国务院总理 李克强
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。
——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。
——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。
——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。
——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。
——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。
——基础设施支撑能力持续提升。新建高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。
——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。
我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。
回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。
一年来，我们主要做了以下工作。
一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。
二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。
三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。
积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展中国家首位。
四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。全社会研发经费支出与国内生产总值之比达到2.08%。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强。
五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。
六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。
七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。
八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。
扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。
过去一年，中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江－湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。
隆重庆祝中国共产党成立95周年，隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志，彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心！
各位代表！
过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2017年工作总体部署
今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
综合分析国内外形势，我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。
今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。
今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。
今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。
财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。
做好今年政府工作，要把握好以下几点。一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效低效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，提高全要素生产率，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。
三、2017年重点工作任务
面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。
（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，优化能源结构，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。
因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。
积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。
多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。
精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。
贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区、边疆和民族地区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，做好因病等致贫返贫群众帮扶，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持和引导社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。
持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，加快扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。
继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。
抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，坚决防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用。推进农村信用社改革，强化服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。推动融资租赁业健康发展。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。积极稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。
深入推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。
更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。积极构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。
加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业和公民产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。
大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。
深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。
（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。
促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。落实带薪休假制度，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。
积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。
扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。促进“多规合一”，提升城市规划设计水平。推进建筑业改革发展，提高工程质量。统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。
（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。
提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。改革科技评价制度。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。
加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。
大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。
持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。
全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，夯实质量技术基础，强化质量监督，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，完善激励机制，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。
（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。
推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，发展观光农业、休闲农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。
加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产、品牌创建和保护，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，推广旱作技术，新增高效节水灌溉面积2000万亩。加强耕地保护，改进占补平衡。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。
深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。加强农村基层组织建设。健全农村“双创”促进机制，培养更多新型职业农民，支持农民工返乡创业，进一步采取措施鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。
加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。
（六）积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。
扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、科技、文化、卫生、旅游等人文交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。
促进外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策，推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。推进服务贸易创新发展试点，设立服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。
大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。
推进国际贸易和投资自由化便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益。中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。我们愿与有关国家一道，推动中国－东盟自贸区升级议定书全面生效实施，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸区建设。继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。中国是负责任的国家，作出的承诺一直认真履行，应有的权益将坚决捍卫。
（七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。
坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。安全高效发展核电。加快秸秆综合利用。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源实行24小时在线监控，确保监控质量。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。提高燃油品质，在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气。加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化预警和应急措施。五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须依法惩治；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。
强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域、区域、海域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，倡导绿色生活方式，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。
推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。积极应对气候变化。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，加强荒漠化、石漠化治理，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。
（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。
大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。落实和完善政策，切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，让人们在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。
办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。继续推动部分本科高校向应用型转变。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。支持和规范民办教育发展。加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》。我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。
推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度，提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。做好健康促进，继续提高基本公共卫生服务经费补助标准，加强疾病预防体系和慢性病防控体系建设。及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。依法支持中医药事业发展。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。
织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助军烈属和孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。综合运用法律、行政、经济等手段，锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。
发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，坚定文化自信。繁荣发展哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监管，净化网络环境。深化中外人文交流，推动中华文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。
推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。加快社会信用体系建设。加强法治宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等多发性犯罪，维护国家安全和社会稳定。严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。
人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
（九）全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。
坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建设法治政府。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。
始终保持廉洁本色。要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。
勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。
各位代表！
我国是统一的多民族国家。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝活动。加大对民族地区发展支持力度，深入实施兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化，扶持人口较少民族发展，推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭必将更加幸福安康。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，海内外中华儿女的凝聚力和向心力必将不断增强。
各位代表！
过去一年，国防和军队改革取得重大突破，军队革命化现代化正规化建设取得新进展新成就。新的一年，我们要继续坚持以党在新形势下的强军目标为引领，推进政治建军、改革强军、依法治军，强化练兵备战，坚决有效维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导，维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控，周密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动。提高国防科技自主创新能力，加快现代后勤建设和装备发展。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，深化国防科技工业体制改革，推动军民融合深度发展。各级政府要以更加扎实有力的举措，支持国防和军队改革建设，让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂！
各位代表！
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。“港独”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。
我们要深入贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，维护“九二共识”共同政治基础，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。坚决反对和遏制“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去。要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进程，共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。
各位代表！
面对世界政治经济格局的深刻变化，中国将始终站在和平稳定一边，站在公道正义一边，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义，深入参与全球治理进程，引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境，全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和地区热点问题的建设性方案。加快完善海外权益保护机制和能力建设。我们愿与国际社会一道，致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献。
各位代表！
使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”宏伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
——2017年1月19日在广东省第十二届人民代表大会第五次会议上
广东省代省长 马兴瑞
各位代表：
我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革启动之年。一年来，面对错综复杂的国内外形势，省政府在党中央、国务院的正确领导下，按照省委的部署，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“三个定位、两个率先”目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应、把握和引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，引导形成良好社会预期，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全省经济社会保持平稳健康发展。初步核算，全省生产总值达7.95万亿元，比上年增长7.5%；来源于广东的财政总收入达2.28万亿元、增长9%，地方一般公共预算收入达1.039万亿元、增长10.3%；居民人均可支配收入突破3万元、增长8.7%；城镇登记失业率2.47%；居民消费价格上涨2.3%。省十二届人大四次会议确定的各项任务顺利完成，实现“十三五”良好开局。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴稳增长，保持经济在合理区间运行。我们认真落实中央宏观调控政策，立足稳增长和调结构的平衡点，制定实施一系列稳增长政策措施，精准发力、统筹兼顾，有效应对经济下行压力，全力促进经济稳中有进、稳中向好。多渠道扩大有效投资，投资拉动关键作用得到充分发挥。突出抓好重点项目建设，全年省重点项目完成投资6018.8亿元，带动固定资产投资完成3.3万亿元、增长10%。新增高速公路通车里程655公里、铁路运营里程134公里。港珠澳大桥主体桥梁工程全线贯通，新开工赣深客专、深中通道、中科炼化一体化、华星光电11代液晶面板等重点项目。投资结构不断优化，民间投资增长13.5%、占比提高到62.1%，服务业投资增长10.5%。深入开展广货网上行、广货全国行，实施质量提升行动，持续释放消费潜力，社会消费品零售总额达3.47万亿元、增长10.2%。汽车、信息、旅游消费快速增长，网上商品零售额增长27.6%，快递业务收入增长42.8%。采取拓市场、提品质、优服务等措施稳定外贸出口，进出口总额达6.3万亿元，其中出口3.95万亿元，占全国的28.5%、提高0.2个百分点。加工贸易创新发展步伐加快，“委托设计+自主品牌”方式出口占比达71%。一般贸易占比达43.4%，超过加工贸易比重。外贸综合服务、旅游购物出口、跨境电商等新业态快速发展。服务进出口增长15.4%，占对外贸易总额的13.8%。实体经济健康发展，规模以上工业企业利润总额增长14.4%。民营经济发展保持领先优势，全年增长7.8%，占比达53.6%。组建广东民营投资股份有限公司。完善中小微企业综合服务体系，规模以上中小微工业企业主营业务收入增速提高2.6个百分点。年主营业务收入超百亿元、超千亿元的大型骨干企业分别新增32家和2家，总数分别达243家和23家。促进国有企业提质增效，全省国资监管企业资产总额达6.7万亿元、增长11%。
（二）扎实推进供给侧结构性改革，产业结构持续调整优化。我们把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重点任务，率先出台实施改革总体方案及五个行动计划，推动各项工作有序开展。淘汰钢铁落后和过剩产能307万吨、造纸落后产能9.658万吨。国有关停类“僵尸企业”实现市场出清2394户、国有特困企业实现脱困427户。认真落实国家房地产市场调控政策，全省商品房去库存2197万平方米。推动建立购租并举的住房制度，组建省属国企专业化住房租赁平台。金融机构杠杆率控制在合理水平，启动省属国企市场化债转股等企业降杠杆工作，政府性债务保持较低水平。全面推开“营改增”试点，实现省定涉企行政事业性收费“零收费”，下调社会保险费率，推进电力等价格改革，为企业减负超过1940亿元。启动18项、总投资2.25万亿元的补短板重大工程，软硬基础设施不断完善。
我们坚持调整存量、引导增量、主动减量相结合，加快推进产业转型升级，三次产业比重调整为4.7：43.2：52.1，服务业增加值占比提高1.5个百分点。科技服务、工业设计、供应链管理服务、信息服务等生产性服务业高速增长，现代服务业增加值占服务业比重提高到61.7%。珠江西岸先进装备制造产业带新引进投资亿元以上项目219个、总投资1876.2亿元，装备制造业增加值增长12%。大力发展智能制造，培育年产值超亿元的机器人骨干企业15家，新增应用机器人2.2万台、总量超过6万台。先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到49.3%、27.6%。推进战略性新兴产业区域集聚发展试点，新能源汽车产量增长76.3%，生物医药、新能源、新材料等产业快速发展。加快传统产业转型升级，降低新一轮技术改造政策门槛，工业技改投资增长32.8%。加快推进农业现代化，农林牧渔业实现增加值3781亿元、增长3.1%。建成高标准农田320万亩。如期完成地方储备粮增储任务。新型农业经营主体加速发展，农村一二三产业融合发展试点示范成效明显。农村普惠金融“村村通”试点扩大，组建省农业信贷担保公司，政策性涉农保险品种达18个。海洋生产总值达1.55万亿元、增长12.4%。坚持信息化先导战略，加快新一代信息基础设施建设，光纤接入用户增长69%，超高速无线局域网应用试点在多领域展开。“互联网+”行动扎实推进，启动国家大数据综合试验区建设，云计算、物联网产业规模扩大，智慧城市、智慧交通等应用范围不断拓展，互联网和相关服务业营业收入增长55.3%。
（三）大力实施创新驱动发展战略，发展动力加快转换。我们坚持把创新驱动发展作为转型升级的核心战略和总抓手，围绕建设国家科技产业创新中心，扎实推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。自主创新能力进一步提升，全省研发经费支出占比提高到2.58%，有效发明专利量和PCT国际专利申请受理量分别增长21%和55%，技术自给率达71%，科技进步贡献率超过57%，基本达到创新型国家和地区水平。高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设加快，参建高校有48个学科进入全球ESI排名前1%。开放型创新体系日趋完善。实施国家重点实验室倍增计划，国家重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等国家级创新平台达213家。国家在粤大科学装置建设扎实推进。累计建成产业技术创新联盟204家、新型研发机构180家、国家级质检中心75家。狠抓高新技术企业培育，新增8000家、总量超过1.9万家。推动专业镇创新发展，新建专业镇协同创新中心6家。新增院士7人，引进一批高水平创新创业团队和领军人才。科技体制改革不断深化。出台促进科技成果转化条例，推行企业研发费用补助、创新券等普惠性科技政策，全省企业研发费税前加计扣除减免金额超过100亿元。61家省属科研院所和高校开展经营性领域技术入股改革试点。科技信贷、创投风投等发展迅速，创业投资管理规模超过1万亿元。启动引领型知识产权强省建设。大众创业、万众创新活力迸发，国家和省“双创”示范基地建设进展顺利，新增国家级小型微型企业创业创新示范基地6家。科技企业孵化器达634家，提前实现倍增计划，在孵企业超过2.6万家。推进“互联网+双创”、“四众”平台创新发展，众创空间达500家。成功举办“双创”活动周。
（四）深入推进改革攻坚和开放合作，发展活力进一步增强。我们把落实中央总体设计和从实际出发先行先试结合起来，牵牢行政体制改革“牛鼻子”，发挥经济体制改革牵引作用，改革的深度力度进一步增强。全面推行省市县三级政府部门权责清单制度，新取消省级行政审批事项122项，清理规范省政府部门行政审批中介服务126项，行政审批标准化加快实施，相对集中行政许可权试点改革扎实推进。深化商事制度改革，全面实行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，新增各类市场主体161.58万户、注册资本金7.19万亿元，分别增长16.5%和39.6%。“一门式一网式”政府服务模式改革全面推开，全省行政审批事项网上全流程办理率达76.7%，省网上办事大厅覆盖至镇街。率先出台市场监管条例，推行“双随机一公开”监管，事中事后监管体系建设不断加强。司法体制、国税地税征管体制、机关事业单位养老保险制度、省以下审计机关人财物管理等改革有序推进。基本完成公共资源交易平台整合。深化中期财政规划编制改革，推进零基预算，实行省级财政资金项目库管理改革，专项资金压减到51项、基本实现“一部门一专项”，完善省以下财政体制相关配套政策。深化投融资体制改革，开展市场准入负面清单制度改革试点，实行企业投资项目清单管理和网上备案制度，鼓励和扩大社会投资。金融改革不断深化，全年直接融资占社会融资规模的30%、提高7个百分点，本外币贷款余额突破11万亿元，金融服务实体经济质效提升。“互联网+”众创金融示范区建设顺利推进。以管资本为主加强和改进国有资产监管，推进省属国企50家二、三级企业体制机制创新，开展国有资本运营和投资公司试点。农村集体产权制度改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证全面铺开，完成农村集体资产清理核实工作。
我们着力实施自贸试验区和“一带一路”建设战略，带动国际经贸规则和对外开放布局创新。出台广东自贸试验区条例，率先实施“证照分离”、综合行政执法体制等改革试点，形成第二批39项改革创新经验并复制推广。自贸试验区新设企业7.6万家，合同利用外资520亿美元、增长1.3倍。与“一带一路”沿线国家和地区互联互通水平提升，境外合作园区建设加快，对沿线国家进出口增长6.5%，实际投资增长65.3%，国际产能合作加强。吸收欧美发达国家实际投资增长14.1%。驻外经贸代表处全球网络布局进一步完善。新增国际友城7对。基本完成粤港、粤澳合作框架协议中期目标，粤港澳服务贸易自由化成效明显，粤台经贸合作文化交流深入开展，以侨引资引智有效推进。成功举办第十一届中国国际航空航天博览会。推动泛珠区域合作取得新成效，对口支援新疆、西藏及四川甘孜等工作扎实推进。启动实施与广西、四川、云南、贵州四省区“十三五”对口扶贫协作，顺利完成与湖南、湖北贫困人口劳务输出对接试点任务。
（五）加大统筹发展力度，区域城乡协调发展扎实推进。我们坚持统筹兼顾、分类指导，深入实施珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略，落实全面对口帮扶，有序推进新型城镇化和城乡一体化，全省区域城乡发展协调性不断增强。深入推进珠三角“九年大跨越”，加快构建现代产业新体系，重大平台建设扎实推进，珠三角先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达54.9%和32.5%，产业竞争力和辐射带动能力进一步增强。粤东西北交通基础设施建设取得新成效，新增出省通道1条、连接珠三角通道4条。大力推动产业转移和产业共建，促进产业园区提质增效。省产业转移园规模以上工业增加值增长约15%，占粤东西北地区的比重达28%。中心城区扩容提质和新区起步区建设有序推进。第一轮全面对口帮扶顺利完成，珠三角六市累计投入财政帮扶资金189亿元，引进产业项目2062个、总投资4204亿元。城乡规划建设体制改革试点省建设全面推进。城市基础设施和公共服务水平加快提升，地铁、地下综合管廊、海绵城市建设取得新进展。户籍制度改革不断深化，新增155万农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达54.01%。县城和重点镇建设加快，启动特色小（城）镇培育创建工作。省级新农村连片示范建设工程扎实推进，启动全域推进农村人居环境综合整治。新一轮农村电网升级改造、村村通自来水、农村公路路面硬化等工程进展顺利，完成2903公里山区中小河流治理。城乡基本公共服务均等化综合改革试点范围扩大。
（六）大力推进绿色低碳循环发展，生态环境质量稳步改善。我们坚持绿色发展永续战略，深入实施主体功能区规划，强化生态红线刚性约束，落实最严格的环境保护制度，开展环保督察，强力推进污染防治，绿色发展水平进一步提升。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，预计可超额完成国家下达的节能减排降碳目标任务。完成电机能效提升224.9万千瓦，关停淘汰小火电机组38万千瓦。循环经济和清洁生产发展加快。淘汰“黄标车”和老旧车35.4万辆，新能源汽车推广应用约5万辆。完成“三旧”改造5.2万亩，节地率达35.7%。碳排放权交易和碳普惠制试点稳步开展。东江流域上下游水权交易试点扎实推进。实施大气污染防治行动计划，PM2.5、PM10年均浓度均下降5.9%，空气质量优良率位居全国前列。严格落实水污染防治行动计划，广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江等重点流域污染综合治理稳步推进，城市建成区黑臭水体整治全面展开，跨省河流污染防治协作机制初步建立。推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设。农业面源污染治理扎实推进。深入开展新一轮绿化广东大行动，完成造林301万亩，建设生态景观林带1658公里，新建森林公园265个。推进珠三角国家森林城市群、绿色生态水网建设，国家森林城市达5个、湿地公园达90个。绿道功能更加完善。雷州半岛生态修复扎实推进。海洋生态环境保护进一步加强。
（七）织密扎牢民生保障网，基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化步伐加快。我们坚持民生优先，努力增进民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。扎实办好十件民生实事，各级财政实际投入2367亿元，其中省级财政投入941亿元，解决了一批关系群众切身利益的热点难点问题。城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平进入全国前列。棚户区住房改造新开工8.1万多套（户），货币化安置率达19.8%，农村危房改造约12.08万户。城镇新增就业147.1万人，促进创业12.3万人。推动企业全员足额参保，实施全民参保登记计划，完善灵活就业人员参加职工养老保险政策。调整提高城乡居民基础养老金、企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助标准、职工和居民医保年度最高支付限额。启动医保城乡一体化改革试点，大病保险向困难群体倾斜，覆盖范围延伸至职工参保人群，全面实现省内异地就医直接结算。启动精准扶贫精准脱贫三年攻坚战，完成176.5万名扶贫对象的精准识别、建档立卡，统筹实施产业发展、劳动力就业等帮扶工程，全年共投入扶贫资金112.08亿元，50万相对贫困人口顺利脱贫。
我们加快发展社会事业，创新和加强社会治理。教育强市、强县、强镇创建基本完成，教育现代化先进市、县建设步伐加快，义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，各级各类教育协调发展，广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学获批设立。进城务工人员随迁子女在粤升学考试工作稳妥推进。加强公共文化设施建设，公共文化服务体系日趋完善。文艺精品创作生产取得新成果，舞剧《沙湾往事》荣获国家文华大奖。文化遗产保护利用扎实有效。组建南方财经全媒体集团，媒体融合发展取得新突破。新闻出版、广播影视、文化创意产业等健康发展。启动卫生强省建设，深化公立医院改革和医疗服务价格改革，推行分级诊疗制度，推进药品、医疗器械审评审批制度改革，实施医师多点执业及区域注册制度，公共卫生服务均等化水平提高。中医药事业改革与发展步伐加快。实施“全面两孩”政策，出生人口素质不断提高。群众体育蓬勃开展，足球改革有序推进，南粤古驿道定向大赛综合效益显著，我省运动员在里约奥运会、残奥会上获金牌总数分别居全国第二和第五。妇女儿童、孤儿保障、养老助残等工作取得新成效。大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击毒品、“两抢一盗”、制假售假、电信网络诈骗等违法犯罪行为，抓好治安重点地区集中整治。加强社会矛盾排查化解，“七五”普法工作全面启动。劳动关系总体和谐稳定。食品药品监管体制机制不断完善。安全生产形势总体稳定，预防和处置突发事件能力不断提高，气象现代化建设顺利推进，防灾减灾工作有力有效。司法行政、海防打私、人防等工作得到加强。全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。国防建设和民兵预备役工作继续加强，双拥共建、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。
过去一年，我们坚定不移加强政府自身建设。坚持向省人大及其常委会报告工作，向省政协通报情况，自觉接受监督。实行建议提案办理工作“一把手”责任制，共办理省人大代表建议733件、省政协提案593件，提请省人大常委会审议地方性法规草案10项，制定、修订政府规章12项，废止政府规章6项。制定出台我省法治政府建设实施纲要。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，深入推进政务公开，全面落实行政执法责任制，推行政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。政风建设扎实有效，认真开展“两学一做”学习教育，毫不松懈整治庸政懒政怠政。省直党政机关及参公单位“三公”经费财政拨款支出零增长。全面落实省政府党组主体责任，制定实施省政府党组全面从严治党相关制度。监察工作得到加强，审计全覆盖稳步推进，督查力度加大，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。
各位代表！在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下，我省取得这样的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也离不开海内外各界人士的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！
但我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：产能过剩和需求结构升级矛盾仍较突出，防止实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡任务艰巨；区域行业分化走势明显，区域发展不平衡问题仍然突出，农村建设发展仍然滞后；市场预期不稳定，实体经济面临困难较多，要素成本持续上升，经济增长内生动力不足；自主创新能力不够强，重点领域改革攻坚难度加大，新旧动能接续转换有待加强；财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾加剧；率先全面建成小康社会特别是民生社会事业仍存在一些短板，基本公共服务均等化有待加强；经济金融风险隐患增加，资源环境约束日益趋紧，污染治理、食品药品安全、安全生产形势依然严峻；政风建设、廉政建设任务繁重，政府职能转变有待深化，等等。我们将高度重视这些问题，采取更有力措施加快解决。
二、2017年工作安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开。综观国内外形势，世界经济仍处于缓慢复苏进程，全球贸易增长低迷状况短期内难以改变，保护主义和逆全球化倾向抬头，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济下行压力依然较大，我省发展仍然面临很多困难和挑战。但同时也要看到，目前我国仍处在可以大有作为的战略机遇期，经济发展回稳向好的基本面并未改变，随着国家宏观调控政策效应进一步显现和供给侧结构性改革深入推进，经济增长呈现稳中有进、稳中向好势头，加快转型升级迎来新的契机。同时，当前我省已进入率先全面建成小康社会的决胜阶段，必须按照省委“三年攻坚、两年巩固”的总体安排，把2017年作为攻坚之年，对照国家统计监测指标体系，集中攻坚、补齐短板，力争完成主要任务、实现基本定局，为2018年率先全面建成小康社会赢得更大主动权。为此，我们既要坚持目标导向，坚定发展信心、保持战略定力，又要坚持问题导向，增强忧患意识、强化底线思维，因势利导、把握机遇，强化责任、主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届八次全会和省委经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕实现“三个定位、两个率先”目标，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力构建创新型经济格局，着力推动珠三角和粤东西北一体化发展，提升开放型经济水平，振兴实体经济，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
今年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额实现正增长，地方一般公共预算收入增长9%，研发经费支出占地区生产总值比重达2.65%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排降碳约束性指标达到国家下达的“十三五”总目标进度要求。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）努力保持经济中高速增长
持续扩大有效投资。围绕稳增长、补短板、调结构，全年安排省重点项目建设投资5400亿元。突出抓好基础设施投资，确保全年增长10%以上。加快高快速交通网、重大水利工程、新一代信息基础设施、环保基础设施、重大能源工程、民生工程等项目建设。新开工高速公路项目7个、建成7个，新增通车里程635公里；新开工铁路项目6个、建成4个，新增运营里程103公里。推进赣深客专、广汕客专、港珠澳大桥、深中通道、广佛江珠城轨、广州白云机场扩建、湛江机场迁建、韶关机场改扩建等交通重点项目建设，抓好韩江高陂水利枢纽工程、珠三角水资源配置工程、西江北江航道扩能升级、湛江徐闻南山港等水利港航项目。创新投融资方式，深入推进政府和社会资本合作（PPP），激发民间投资活力，更好发挥民间投资的主力军作用。
有效释放消费潜力。创新开展消费促进月、广货网上行及全国行活动。挖掘汽车、家电等传统消费潜力。支持城镇居民改善性住房需求和新市民住房消费。引导生活服务业向多元化、个性化转变，大力发展健康养老、教育文化、信息、体育健身等服务消费。推进全域旅游发展，落实带薪休假制度。实施“互联网+流通”行动计划，扩大电子商务物流快递协同发展试点，改善三四线城市和农村消费软硬环境。建立健全重要商品追溯体系。
力促外贸回稳向好。全力扩大出口，稳定出口市场份额。打造一批境外重点展会平台和名优商品展销中心，推进驻外经贸代表机构建设，完善自主的外经贸网络。重点加强与欧美等发达国家的直接经贸合作，深度开拓“一带一路”沿线国家和新兴国家市场。用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。完善鼓励进口技术和产品目录，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，支持融资租赁等贸易方式进口。加快推进“三互”大通关改革，完善全省统一的电子口岸平台体系、“单一窗口”应用和大数据服务体系。加强贸易摩擦应对指导和服务。
加强社会预期引导。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，着力提高政策质量和透明度，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心。加强经济形势分析研判，强化监测预警和相机调控，推进政策配套协同，提高政策的精准性和有效性。维护法治环境，落实产权保护制度，稳定企业信心。
（二）坚定不移推进供给侧结构性改革
深入推进“三去一降一补”。增强定力、巩固成果、乘势而上，用市场化、法治化手段推动五大任务取得实质性进展。分解落实重点行业年度去产能工作目标，完成化解50万吨钢铁过剩产能任务。深化国有“僵尸企业”处置工作，巩固国有关停企业市场出清成果，推进250户以上国有特困企业脱困。提高去库存工作精准性，重点化解非商品住房库存，推进三四线城市商品房去库存。加快建立购租并举的住房制度，更好发挥省属国企专业化住房租赁平台作用，支持商业用房改为租赁住房，棚户区住房改造货币化安置率提高到20%以上。做好金融去杠杆工作，突出降低企业杠杆率，国有企业负债率降至65%以下。在减税、降费、降低要素成本上加大力度，力争全年为企业减负2000亿元以上。进一步聚焦软硬短板，扎实推进18项重大工程建设。
加快现代产业体系建设。坚持制造业立省，贯彻落实《中国制造2025》，提高制造业投资占固定资产投资比重，力争高技术制造业增加值占规模以上工业比重达28%。加快发展智能制造，培育一批国家级智能制造试点示范项目。建设国家制造业与互联网融合发展示范省，以“互联网＋先进制造”专业镇和龙头骨干制造企业为重点，开展融合创新试点。推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，发展工作母机类制造业，培育100家产值超10亿元的先进装备制造骨干企业，形成20个产值超100亿元的先进装备制造产业集群。加快华星光电11代液晶面板、富士康10.5代显示器、珠三角北斗卫星应用示范、中委广东石化等重大项目建设。优化发展现代服务业，开展新一轮服务业综合改革试点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，力争服务业增加值占地区生产总值比重达53%。大力发展海洋经济，加快建设海洋强省。
提升信息化发展水平。加强信息基础设施共建共享，力争全省光纤入户率提升至79%。加快超高速无线局域网在智慧交通、智慧城市、工业互联、城乡社区等领域推广应用。深入实施“互联网+”行动计划，推进互联网与各行业深度融合发展。推广三网融合和智慧社区便民服务，创建“宽带中国”示范城市。实施大数据发展战略，加快建设珠三角国家大数据综合试验区。
（三）深入实施创新驱动发展战略
建设国家科技产业创新中心。统筹推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。强化广州、深圳创新引领作用，支持珠三角各市申报国家创新型城市。深入推进科技成果转化、人才引进培养等科技体制机制改革创新。加快培育一批引领创新发展的行业领军企业，推进产学研多层次协同创新，把科技创新真正落实到产业发展上，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
加快科技创新平台体系建设。健全省实验室体系，推进省重点实验室提质培优，启动建设广东省实验室，实施国家重点实验室倍增计划，争取建设国家实验室。加快中国（东莞）散裂中子源、惠州强流重离子加速器等大科学装置建设，打造广东国家大科学中心。推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。培育壮大高新技术企业，争取年底前达2.3万家。推动年产值5亿元以上的大型工业企业实现研发机构全覆盖。培育一批新型研发机构和专业镇协同创新中心。加快构建技术创新中心体系，支持发展产业技术创新联盟，组建若干家省技术创新中心、制造业创新中心等。加强中小微企业公共创新服务平台建设，完善科技服务平台体系。继续实施“珠江人才计划”、“广东特支计划”、“扬帆计划”等重点人才工程。
加强关键核心技术攻关和成果转化。对接国家重大科技专项，组织第三代半导体材料与器件、智能机器人等省重大科技专项及应用型科技研发专项，加强无人智能技术、精准医学与干细胞等核心技术攻关，努力突破一批关键核心技术。开展新一轮省部院产学研合作，落实部省合作重大项目。加快军地两用技术研发及成果转化应用。深入推进经营性领域技术入股改革试点。建设以高新技术企业为主导的创新转化体系。启动建设华南（广州）技术转移中心。支持创业投资、产业基金等加快发展，打造华南风投创投中心。建设引领型知识产权强省，强化重点产业专利导航，加快完善知识产权交易和运营市场，推进中国（广东）知识产权保护中心建设。
深入推进大众创业、万众创新。积极推行“互联网+创新创业”新模式，加快科技“四众”平台和科技小镇等建设。完善前孵化器、加速器等孵化育成体系，力争新增科技企业孵化器50家。推动金融科技产业融合发展。加快建设一批“双创”示范基地。办好高交会、科博会等重大科技展会，支持举办各类创新创业大赛，培育壮大创客群体，营造“双创”浓厚氛围。
（四）全面深化基础性关键性改革
加大“放管服”改革力度。深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单制度，重点精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项。加快清理规范行政审批中介服务。全面落实收费目录清单管理制度。推进行政审批标准化，建立覆盖省市县三级的事项和标准管理体系。深化相对集中行政许可权试点、经济发达镇行政管理体制等改革。实施市场准入负面清单制度改革试点，推进企业“多证合一”，全面推行“证照分离”改革。深化重点领域综合行政执法体制改革，实现“双随机一公开”监管全覆盖，推进信用信息共享和守信激励、失信惩戒。大力推进“互联网+政务服务”，推行“一门式一网式”政府服务模式，拓展省网上办事大厅功能，开展减证便民专项行动。深化事业单位改革，推进盐业体制、企事业单位公务用车制度等改革。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。
深化财税价格和投融资体制改革。加强预算管理，全面开展零基预算，完善省级财政资金项目库管理，滚动编制新一轮中期财政规划，规范专项资金管理。推进省级财政出资政策性基金整合优化。加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革。加强财政预算支出进度管理。落实中央税制改革措施，深化国地税征管体制改革。制定深化投融资体制改革实施意见，加快投资项目网上在线审批监管平台建设。深化输配电价等价格改革。
加强金融改革创新。强化金融服务实体经济导向，防止金融“脱实向虚”。做大做强地方法人金融机构，加快推动设立民营银行、企业集团财务公司等金融机构。发展完善多层次资本市场，加大股权融资力度，支持企业发行债券融资。推动建设科技股权交易平台。推动落实融资担保政银担风险分担机制。探索建设广州绿色金融改革创新试验区。扩大农村普惠金融“村村通”试点。
深入推进国资国企改革。坚持有进有退、聚焦主业，加快国有资本布局结构优化，重点整合集团下属二、三级企业。深化股份制改革，有序推进资产证券化。抓好50家企业体制机制创新试点，深化国有资本投资、运营公司改革试点。在若干领域实现混合所有制改革实质性突破，探索混合所有制企业员工持股。稳步推进国企市场化债转股。建立企业领导人员分类分层管理制度。推动国资监管部门以管资本为主转变职能。
（五）以提质增效振兴实体经济
深入实施质量强省战略。坚持以提高质量为中心，走以质取胜和品牌发展道路，夯实质量技术基础，用质量优势对冲成本上升劣势。加快构建广东先进标准体系，将一批关键共性技术专利上升为团体标准。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，增加高质量、高水平产品和服务有效供给，提高库存周转率和产销率。实施商标品牌战略，支持国家商标审查协作广州中心建设。引导企业推进质量创新，发扬企业家精神和工匠精神，增强产品竞争力。
着力提高实体经济增长效率。加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力、劳动生产率、全要素生产率、潜在增长率。深入推进新一轮技术改造，落实技改事后奖补政策，引导8000家规模以上工业企业实施技术改造，完成工业技改投资4400亿元。大力发展机器人产业，培育20家产值超亿元的机器人制造及集成企业。开展智能工厂、数字化车间培育建设试点，带动制造业智能化转型。加快培育供应链服务企业，为中小微企业提供全链条服务。推进城镇低效用地再开发，提高单位面积投资强度和产出密度。实施制造业劳动力技能提升计划，促进人力资源向人力资本转化。
加快发展新技术新产业新业态新模式。重点推动新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展壮大，建设若干新兴产业创新中心。深度融入全球产业技术创新链，积极推动虚拟现实、人工智能、无人驾驶、核心芯片等新技术研发应用，支持智能家居、可穿戴设备、无人机、3D打印设备等新产品推广。以新技术、新业态、新模式改造提升传统产业。大力促进商业模式创新，积极发展移动电商、社交电商等网络营销新模式，打造分布式、分享型新业态。
促进民营经济高水平发展。坚持“两个毫不动摇”，完善促进民营经济高水平发展的政策体系，更好激发民营经济活力。进一步放宽和规范市场准入，引导民间资本参与重点项目建设。大力培育民营高新技术企业，对新获批企业实施以奖代补。支持中小微企业上市和到新三板、区域股权交易市场等挂牌融资，建立后备企业库，提高直接融资比重，推动民营企业进入资本运营的高水平发展层面。提高大企业素质，深化培育超百亿元、超千亿元大型骨干企业，力争民营大型骨干企业达100家以上。
（六）全面提升开放型经济水平
把自贸区打造成高水平对外开放门户枢纽。主动对标国际高标准投资贸易规则体系，深化重点领域制度创新，突出抓好口岸执法部门综合监管、项目综合审批等改革试点，加快形成可复制可推广的制度样本和改革模式。推进南沙片区粤港深度合作区建设，打造广州国际航运枢纽核心功能区。强化大前海区域联动发展和深港跨境金融创新。落实粤澳游艇自由行和澳门机动车便利入出横琴等政策，加快中拉经贸合作园等建设。加快建设粤港澳青年创新创业基地。抓好总部经济项目落地，促进高端产业集聚发展。办好重大合作交流活动，增强国际影响力。
积极参与“一带一路”建设。推进基础设施互联互通，提升枢纽机场航线通达能力，发展海铁、江铁等多式联运，新增一批国际客货运航线，与沿线城市共建港口联盟。加快石龙、大田铁路国际物流基地建设，支持中欧、中亚、南亚班列运营，建设中俄贸易产业园。推进国际产能和装备制造合作，建设广东—马六甲皇京港及临海工业园、沙特（吉赞）—中国产业集聚区、伊朗格什姆自贸区、埃塞俄比亚—广东工业园、中白工业园广东光电科技产业园等境外园区。参与打造中国—东盟自贸区升级版，推进与东亚、南亚和南太国家合作，加强民间人文交流。深化友好省州、友好城市合作，扩大对外交往。
加快外经贸转型升级。坚持稳份额、调结构、增效益，推进外经贸强省建设。巩固一般贸易提升势头，力争占外贸总额比重提高到44%。培育壮大民营企业进出口力量。促进加工贸易创新发展，支持加工贸易企业技术改造、研发创新和品牌营销，打造一批加工贸易创新发展及梯度转移承接示范园区。支持开展构建开放型经济新体制综合试点试验。大力发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等外贸新业态。加快发展服务贸易，推进广州、深圳服务贸易创新发展试点。完善境外综合服务平台，聚焦重点地区、重点国别、重点项目，支持企业开展国际产能合作和海外并购，引导对外投资健康有序发展。
积极吸收利用外资。加快建设市场化法治化国际化营商环境，在法定权限内制定招商引资优惠政策，建设吸引外资“强磁场”，努力成为外商投资首选地。降低外资准入门槛，优化利用外资结构，扩大制造业、服务业对外开放。积极吸引北美、欧洲及世界500强企业来粤投资，吸引跨国公司到广东设立地区性总部、研发中心等功能性机构。狠抓外资新项目落地，提高合同利用外资转化率。发挥侨乡优势，提升以侨引资引智水平。强化对港资台资企业转型升级的引导和服务。
深化区域合作。深入实施粤港、粤澳合作框架协议，深度推进粤港澳服务贸易自由化。创新口岸通关模式，推进港珠澳大桥珠澳口岸建设。加强粤台交流合作。深化泛珠区域合作，推进珠江—西江经济带、高铁经济带、琼州海峡经济带和跨省区重大合作平台建设。做好对口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，实施与广西、四川、云南、贵州四省区扶贫协作，启动与黑龙江对口合作。
（七）扎实做好农业农村工作
积极推进农业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农。落实粮食安全责任制，加快高标准农田和农田水利建设，完善粮食储备体系，全年粮食产能稳定在1300万吨左右。以“三区三园”为载体和示范，推进现代农业建设。调整种养结构，培育一批名牌农产品和“三品一标”产品。促进农村一二三产业融合发展，壮大农业龙头企业，发展农产品精深加工业和农业生产服务业，抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。改革完善基层农业科技推广体系。推进农产品冷链物流体系建设，加快发展现代种业，加强农机装备和设施农业建设。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。加快发展林下经济、远洋渔业、深水网箱养殖等。加强农业投入品管控，强化农产品质量安全监管，狠抓农业标准化生产和重大动植物疫病防控。实施化肥农药使用量零增长行动，大力发展绿色农业。
深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，细化落实农村土地“三权分置”办法，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，健全土地承包经营权流转服务管理体系，支持开展土地股份合作。统筹推进农村土地制度改革试点。加强农村集体经济组织和“三资”管理，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。完善农业补贴政策，增加特色农业险种，发挥政策性农业信贷担保作用。继续推进国有林场、供销社和农垦改革发展。探索农村小型水利工程管护体制改革。
加快新农村建设。整县推进乡村规划与建设。完善农村基础设施，加快“四好农村路”建设，全面推进94个县村村通自来水工程。加快海堤达标加固、病险水库水闸除险加固等工程建设，完成1700公里中小河流治理和48宗小流域综合治理任务。全面完成全省中心村、小城镇新一轮电网改造升级。推进农村人居环境集中连片整治。加快农村危房改造，落实建档立卡贫困户住房安全保障，全面消灭人居泥砖房。完善农村基层治理机制，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，规范发展村民理事会，深化村（居）务公开。
（八）更大力度统筹区域城乡协调发展
推进粤东西北振兴发展。以交通、产业、基本公共服务等为重点，着力推进珠三角与粤东西北一体化发展。完善粤东西北地区交通基础设施，抓好内联外通高快速交通网项目建设。狠抓产业园区提质增效，加快重点转移项目落地建设，以项目带动形成一批产业集群，完成工业项目固定资产投资1800亿元，实现规模以上工业增加值2400亿元，省产业转移园规模以上工业增加值占粤东西北地区的比重达30%。扎实有序推进新区起步区建设，促进中心城区扩容提质。实施第二轮全面对口帮扶。培育壮大县域经济，支持原中央苏区县、海陆丰等革命老区加快发展。
提升珠三角优化发展水平。抓好珠三角“九年大跨越”收官各项工作。推进制造业转型升级和生产性服务业发展，提高珠三角地区制造业全球竞争力，力争珠三角高技术制造业增加值占规模以上工业比重达33%。激发重点开发开放平台活力，加快形成新的增长极增长带。深入实施基础设施、产业布局等一体化专项规划，推进广佛同城化和三大经济圈建设深度融合。携手港澳推进珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区建设。推动“9+6”融合发展，加快建设大珠三角经济区。
大力推动产业共建。适应产业梯度转移规律，加强粤东西北和珠三角产业共建，下大力气推动跨区域产业链对接。重点推动珠三角大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业，有稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业和规模以上生产性服务业企业向粤东西北转移，形成更紧密更合理的产业分工合作体系。省属国企新建工业项目原则上落户粤东西北。力争全年推动珠三角550个项目转移落户粤东西北。
推进新型城镇化。促进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，力争户籍人口城镇化率达54.9%。全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创建国家城乡规划管理体制改革试点省，推行“多规合一”，启动市县全域总体规划编制，提高城市设计水平。完善城市综合交通网络，推广城市慢行系统。推进海绵城市建设，加快建设地下综合管廊等基础设施，统筹新老城区公共服务资源均衡配置。深入推进新型城镇化“2511”试点。加快培育中小城市和特色小（城）镇，以县城为重点提高县域基础设施水平，创建宜居宜业城镇。深入挖掘南粤古驿道内涵，强化保护传承和合理利用。
加快城乡一体化发展。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，力争基本公共服务支出占地方一般公共预算支出比重达36%。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施建设投入长效机制，推动水电路气等基础设施城乡联网，完善农村宽带网络和快递网络。深化农村社区建设试点。
（九）大力推进生态文明建设
强力推进节能减排降碳。强化约束性指标管理，确保完成国家下达的节能减排降碳目标。扩大能效对标行业范围，实施工业能效赶超行动。完成200万千瓦电机能效提升，全面完成10万千瓦及以上现役煤电机组超低排放和节能改造。加快推广新能源汽车，珠三角地区更新或新增公交车全部使用新能源汽车，完成充电站、充电桩配套建设任务。推进海上风电等非化石能源开发，实施清洁能源利用示范工程。强化重点用能单位节能管理，推进能源管理体系和能源管理中心建设。推广建筑节能、绿色建筑和装配式建筑。试点实施近零碳排放区示范工程。完善碳交易机制，加大碳普惠制推广力度。加快发展节能环保产业，提升环保技术装备和产品供给能力。
打好大气、水、土壤污染防治三大战役。深化空气质量达标治理，全面实施火电、水泥等重点行业企业污染治理工程，加强工业锅炉污染整治和挥发性有机物专项整治，扎实推进臭氧和PM2.5治理，确保优良天数稳中有升。全面推行河长制，加快广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江等流域污染综合治理，巩固石马河、淡水河等整治成果。加强城市建成区黑臭水体整治，推进老城区、城中村、城乡结合部等区域的截污纳管建设，加强厂网配套，珠三角各市建成区基本实现污水全收集、全处理。强化区域水污染防治联动协作，加强饮用水源保护，确保实现地表水水质优良比例目标。稳步推进土壤污染治理与修复试点示范。加快城市危险废物处置设施建设。加快推行垃圾分类。完善农村生活垃圾收运处理体系，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。深入推进粤东西北新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设。开展省级环保督察，加强环境保护能力建设。
促进资源节约高效循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，提高节能、节水、节地、节材标准。推进节约集约用地示范省建设，落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作，大力推进“三旧”改造，实行新增建设用地与闲置用地处置挂钩制度。实施循环发展引领行动，新增省循环化改造试点园区20家，加快创建国家循环经济示范城市。实施绿色清洁生产行动，推动清洁生产技术改造。
加强生态保护和建设。加快推进珠三角国家绿色发展示范区、国家级森林城市群示范区建设。强化主体功能区分区管控，编制实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格落实林业、湿地、海洋等生态保护红线。加快推进新一轮绿化广东大行动，新增造林228万亩，森林覆盖率达59.08%，城市建成区绿化覆盖率达42%。严格实施湿地用途管制和占补平衡。加快珠三角绿色生态水网建设。继续抓好雷州半岛生态修复。提升绿道网管理水平。实施海洋生态文明建设行动计划，建设美丽海湾、美丽海岸和生态岛礁，促进依法科学用海。推进生态文明体制改革，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。推进排污权和水权交易试点。积极构建绿色金融体系。
（十）加快补齐率先全面建成小康社会民生短板
多渠道促进就业和增收。扎实做好就业托底工作，实施更加积极的就业创业政策，全年城镇新增就业110万人，失业人员再就业50万人。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，完善就业困难人员帮扶机制，促进高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业创业。稳妥做好去产能职工安置工作。搭建就业创业线上线下对接服务平台，大力发展人力资源服务业。深化收入分配制度改革，重点针对技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大类群体，实施差别化收入分配激励政策，开展就业促进、职业技能提升、托底保障等支撑行动，培育和扩大中等收入群体，带动城乡居民增收。
深入推进脱贫攻坚。抓好脱贫攻坚八项工程，落实帮扶项目，确保60万相对贫困人口脱贫。加快建设覆盖农村低收入群体的大数据库，建立健全动态管理、全程公示制度。突出抓好产业扶贫，实施一村一品、一镇一业工程。推进旅游、绿色能源、交通等扶贫开发。加强贫困人口就业培训，鼓励各类企业吸纳贫困劳动力，促进贫困人口就业创业。继续办好扶贫济困日活动。
全面推进教育现代化。实施学前教育第三期行动计划，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推动高水平高质量普及高中阶段教育，深化考试招生制度改革，促进教育公平。系统推进现代职业教育综合改革试点省建设，强化产教融合、校企合作。推进高等教育创新强校工程，加快实施南粤重点学科提升计划，推进省市共建地方本科高校。推进民办教育稳定发展，大力发展终身教育。实施特殊教育提升计划。加快广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学等中外合作办学机构和项目建设。统筹推进强师工程，重点加强农村教师队伍和高层次教师人才队伍建设。推进教育信息化，高标准建设省教育公共服务平台。
着力建设健康广东。坚持医疗、医保、医药联动，推进全省深化医药卫生体制综合改革。全面提高基层医疗卫生服务能力，加快县级综合性医院建设和普通乡镇卫生院规范化改造，推进县镇医疗卫生机构一体化管理。推动分级诊疗和基层首诊，加强全科医生培养，全面实施家庭医生签约服务制度。全面推开城市公立医院改革，建立现代医院管理制度。构建互联互通的医疗卫生健康大数据平台。健全药品供应保障制度，推进医疗服务价格改革。支持和规范引导社会办医。树立“大健康”理念，坚持预防为主，抓好健康促进，开展爱国卫生运动，做好重大疫病防控，大力发展健康产业。完善中医药服务体系，提升中医药“治未病”服务能力。改革完善计划生育服务管理，加快实施出生缺陷综合防治项目。加强老龄工作，完善多元化养老服务体系，加强居家养老服务配套建设，提高养老院服务质量。广泛开展群众体育运动，深化青少年体育改革和足球改革，加快发展体育产业，提高竞技体育水平。做好妇女儿童、助残恤孤等工作。
构建更加公平更可持续的社会保障制度。强化社会保险扩面征缴，深入推进全民参保登记计划。推动灵活就业人员参加职工养老保险。完善企业职工养老保险省级统筹。改革完善省级养老保险调剂金办法。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。稳步推进医保城乡一体化改革。健全城乡居民养老、医保待遇动态调整机制。稳步提高大病保险保障和医疗救助水平。深化医保支付制度改革，系统推进复合式付费方式。开展生育保险和基本医疗保险合并实施试点。
扎实推进文化建设。弘扬社会主义核心价值观，繁荣哲学社会科学，鼓励文艺精品创作生产。提高人均公共文化财政支出，重点向粤东西北倾斜。创建国家和省公共文化服务体系示范区，办好文化惠民活动，推动“广东公共文化云”正式上线，加快基层综合性文化服务中心示范点建设。加强重点文物保护单位、革命遗址、传统古村落、历史建筑保护利用，推进海上丝绸之路史迹申报世界文化遗产，强化非物质文化遗产保护传承。促进文化产业跨界融合发展，培育新型文化业态，做强一批龙头文化企业，文化及相关产业增加值占生产总值比重提高到5.1%。加大文化市场管理执法力度，强化版权保护，建设版权产业高地。
切实加强社会治理。下大力气保障社会公共安全，依法严厉打击电信网络诈骗、金融犯罪、“两抢一盗”、制假售假等突出违法犯罪，推进全民禁毒工程。严密防范打击境内外敌对势力渗透破坏活动。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。严厉打击恶意欠薪行为。强化信息网络安全防护。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。构建和落实最严格、覆盖全过程的食品药品监管制度，加强粮食、乳制品、食盐等重点食品监管。强化反走私综合治理，提高管边控海能力。加强地质灾害监测与防治，完善自然灾害防御体系。加快构建“大应急”格局。落实“七五”普法规划，做好司法行政各项工作。落实促进民族地区加快发展的扶持政策，做好城市民族工作。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，做好国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥共建、优抚安置工作，巩固军政军民团结。继续做好人防、地震、气象、统计、档案、地方志、参事、文史等工作。
继续办好十件民生实事。今年全省将投入2346.2亿元，其中省级投入967.5亿元，重点针对全面建成小康社会短板指标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是加大扶贫济困力度，三是提高教育保障和发展水平，四是提高基层医疗卫生保障水平，五是促进就业和创业，六是改善欠发达地区群众生产生活条件，七是加强污染治理与生态保护，八是提高防灾减灾能力，九是提高基层基本公共服务水平，十是加大公共安全保障力度。
做好以上工作，必须将防风险放在经济工作全局的突出位置，增强风险意识、底线思维，抓好重点领域风险防控。加强金融监管，重点防范化解互联网金融风险和地方金融机构信贷风险，防控不良资产上升，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。保持地方政府性债务合理规模，规范财政收支管理，保障财政平稳运行。坚持分类调控、因城因地施策，做好热点城市稳定房价工作，促进住房回归居住功能，坚决抑制房地产泡沫，维护房地产市场平稳健康发展。
各位代表！全面完成今年各项目标任务，必须牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展工作，全面贯彻省委的决策部署，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。一是加强民主法治建设。自觉接受省人大及其常委会的监督，定期向省人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实办理好人大代表建议和政协提案。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。深入推进重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度。加强新型智库建设。二是提高依法行政水平。加快法治政府建设，强化依法行政考评。健全依法决策机制，加强合法性审查，推动制定重大行政决策事项目录，严格决策责任追究。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法人员及其辅助人员管理。做好行政复议和行政应诉工作。三是强化行政权力监督。坚决把纪律挺在前面，加大监督执纪问责力度。加强对行政权力运行的制约监督，推动党内监督同国家监察、审计监督、群众监督相结合，强化政府内部层级监督，全面推进政务公开和阳光政务建设，自觉接受社会监督和舆论监督。四是推进政府作风建设。坚持作风建设永远在路上，继续落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，全面治理庸政懒政怠政。加强对重大决策落实的预警、协调和督办，对真抓实干成效明显的地方加大激励支持力度。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，省级一般性支出按不低于5%的幅度压减。加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造干净干事、敢于担当的公务员队伍。
各位代表！做好2017年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，开拓进取、攻坚克难，促进经济社会持续健康发展，努力开创我省改革开放和现代化建设新局面，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
附件
2017年省十件民生实事
2017年，省十件民生实事共安排资金2346.2亿元，其中省级财政投入967.5亿元，分别比上年预算安排增加10.9%、11%。
一、巩固提升底线民生保障水平
进一步提高六类底线民生项目补助标准，全省城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月120元；城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月457元和206元；全省农村特困人员救助供养平均标准提高到每人每年8088元以上、增长25%，不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每人每月1450元和880元；全省城乡医疗救助住院补助平均标准提高到每人每年2828元，增长30%，城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上；困难残疾人生活补贴每人每年提高到1800元，增长50%，重度残疾人护理补贴每人每年提高到2400元，增长33%。
二、加大扶贫济困力度
实施精准扶贫精准脱贫计划，帮扶30万有劳动能力贫困人口家庭发展种养殖业等产业，为符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内、利率优惠、免抵押免担保、财政资金贴息的扶贫小额信用贷款，按照人均可支配收入不低于全省农村居民人均可支配收入的45%的脱贫标准，实现60万贫困人口增收脱贫。建档立卡贫困户子女每人每学年生活费补助标准小学由500元提高到3000元、初中由750元提高到3000元、高中和中职（含技工）由2000元提高到5000元（含国家助学金）、高等专科由3000元提高到10000元（含国家助学金），免学费补助标准高中2500元、中职（含技工）3500元、高等专科5000元。为5000名6周岁以下残疾儿童提供康复救助。支持社区康园网络项目，新建108个社区康园中心，为1.8万名残疾人提供日间照料、辅助性就业等社区服务。全省城乡居民基本养老保险覆盖率达到99%。省级财政安排3.55亿元实施养老床位建设奖补。
三、提高教育保障和发展水平
资助学前教育困难家庭幼儿36.7万人。省以上财政分担城乡义务教育公用经费的比例提高到50%以上；义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助，分别增长100%、67%。将山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每月人均不低于900元。支持欠发达地区推进教育城乡一体化、义务教育补短板和提升教育信息化水平等基础教育现代化工作。将省属公办高职院校的生均综合定额标准提高到每年7000元。对少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间每生每年发放10000元学费和生活费补助。全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作。
四、提高基层医疗卫生保障水平
实施县级以下医疗卫生机构升级达标工程，重点支持25家中心卫生院、23家县级公立医院和中医医院升级；开展普通乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生站标准化建设；将山区和农村边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴补助标准提高到每人每月800元、增长60%，将村卫生站医生补助标准提高到每村每年2万元、增长100%；新增基层医疗卫生机构全科医生特设岗位补助；为欠发达地区引进、培训5000名医务人员。城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%，补助标准提高到年人均不低于450元；基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年不低于50元。大病保险报销比例达到50%以上，其中特困供养人员起付标准下调不低于80%，报销比例达到80%以上；建档立卡的贫困人员、最低生活保障对象起付标准下调不低于70%，报销比例达到70%以上。全省平均县域住院率提高到80%。推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设，启动省级全民健康信息综合管理平台建设和远程医疗平台建设，居民健康档案电子建档率达到75%以上。省级财政新增安排5300万元，进一步扩大农村妇女“两癌”免费筛查覆盖面。实施出生缺陷综合防控，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%。
五、促进就业和创业
支持10个省级示范性创业孵化基地建设，省按每个50万元的标准给予一次性奖补。对广东省“众创杯”创业创新大赛50个以上获奖项目给予平均约10万元资助。加强劳动力技能培训，补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次，培训山区创业青年14350人。帮扶10万名就业困难人员实现再就业。支持15个市开展“智慧人社”建设和社保经办服务大厅标准化建设。
六、改善欠发达地区群众生产生活条件
支持粤东西北地区建设新农村公路3000公里，省每公里补助18万元。省级财政安排15.82亿元，引导市县实施行政村窄路基路面改造、公路生命安全防护工程、农村客运亭等建设，提升全省行政村客运班车通达率。省对原中央苏区、海陆丰革命老区和少数民族地区国省道新（改）建、国省道路面改造工程、县乡公路建设、公路危桥加固均按全省最高档次标准给予补助，比全省平均补助标准约高20%。棚户区住房改造开工3.67万套（户）。支持7.9万户农村贫困户实施危房改造，对分散供养五保户危房改造补助标准提高到每户3.4万元、增长70%，对建档立卡相对贫困户补助标准提高到每户4万元、增长100%。扶持省级林下经济示范基地、林下经济扶贫示范县和特色经济林项目建设。推进村级公益事业建设“一事一议”，实施奖补项目约4000个。普惠金融“村村通”试点县（市、区）全部建成综合征信中心，试点县（市、区）建设信用村数量达到行政村总数的60%以上，乡村金融服务站和助农取款点建设实现行政村全覆盖。
七、加强污染治理与生态保护
省级财政安排4.82亿元，支持欠发达地区“一县一场”垃圾处理场项目建设和无害化运行，对7个生活垃圾焚烧厂和62个生活垃圾填埋场给予补助，农村生活垃圾有效处理率达到90%，分类减量比例达到50%。年底前完成各地级以上市农村生活垃圾收运处理工作验收。启动20个县（市、区）整县推进村镇污水处理设施建设。省级以上（含省级）财政安排25.18亿元，完善生态补偿机制，落实国家和省重点生态功能区生态转移支付。省级以上（含省级）生态公益林补偿标准提高到平均每亩28元。
八、提高防灾减灾能力
省级财政安排1.2亿元，实施平安气象工程，支持新建气象站点60个、升级改造260个。支持森林防火、林火远程视频监控系统项目92个，开展森林航空消防。省级财政安排9.17亿元，增加4个巨灾保险改革试点市，对18个政策性农业保险险种给予保费补贴。省级财政安排22.8亿元，支持完成山区中小河流治理河长1700公里。省级财政安排1.87亿元，加强动植物疫病防控，严控禽流感、口蹄疫等动物疫病，群体免疫密度达到90%以上。开展50个矿山的地质环境调查工作。
九、提高基层基本公共服务水平
省级财政安排2.12亿元，全面推广“一门式一网式”政府服务模式，支持省网上办事大厅功能向镇村拓展完善。加快推进原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点。政务网络互联互通率提高到80%。省级财政安排40.8亿元，争取2017年我省人均公共文化支出水平达到230元以上，推进图书馆及文化馆总分馆试点建设，支持163家公共博物馆、纪念馆、美术馆免费开放，实施100处文化遗产保护。
十、加大公共安全保障力度
省级财政安排4.43亿元，开展“互联网+车辆管理”民生服务工程建设，提升防范打击涉车犯罪水平，推进1000个行政村农村交通安全劝导站建设。省级财政安排1.08亿元，开展电信网络有害信息和电信网络诈骗防范工作。推进社区戒毒康复工作，试点镇区戒毒康复人员执行率不低于80%。支持欠发达地区提高2.2万名社区服刑人员的社区矫正质量。支持建设矿山、危化品应急救援基地8个。支持10个省质检站和产业计量测试中心建设和更新设备、提升能力。全省食品检验量从每年每千人2批次提高到3批次，在全省2000家农贸市场开展食用农产品快速检测。为全省15个地级市消防支队和7个区域性战勤保障中心，配备大功率消防灭火机器人和消防无人机等特种消防装备。
——2018年2月4日在杭州市第十三届人民代表大会第三次会议上
杭州市市长 徐立毅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届市政府开局之年,也是实施市“十三五”规划重要一年。市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，统筹谋划抓开局，求真务实抓落实，较好完成了市十三届人大一次会议确定的年度目标任务，全市经济社会保持了健康发展的好势头。我们朝着新目标，迈出新步伐，取得了新业绩。
——经济质效持续提升。全市生产总值达到12556亿元，增长8.0%。财政总收入2921.3亿元，增长14.2%；其中，一般公共预算收入1567.42亿元，增长17.4%。社会消费品零售总额5717亿元，增长10.5%。全社会固定资产投资完成5857亿元，增长1.4%，其中民间投资3301亿元，增长10.4%。货物进出口总额5085亿元，增长13.3%；其中，进口1629亿元，增长38.8%；出口3456亿元，增长4.3%；跨境电商出口70.22亿美元，增长15.9%。全市三次产业结构调整为2.5：34.9：62.6；信息经济增加值3216亿元，增长21.8%,对经济增长贡献率超50%。规模以上工业企业和服务业企业利润分别增长7.7%和26.3%，经济运行质量进一步提高。
——重点改革进展明显。全市“最多跑一次”实现事项9593项，其中市本级771项；公布凭居民身份证即可办理的事项296项；不动产登记实现全流程60分钟领证，商事登记新设企业85%可按“一件事”标准网上办理，投资项目审批周期再提速。整合设立市数据资源管理、投资促进、外事侨务、行政复议等机构；萧山余杭富阳与杭州主城区社保一体化正式运行，临安撤市设区。
——创新动力有效增强。规上工业科技活动经费支出总额297亿元，增长24.3%；全社会研发经费支出与地区生产总值之比预计提高到3.2%。新增发明专利授权量9872件，增长14.2%。新入选“国千”人才16名、“万人计划”人才18名、“省千”人才51名。引进外籍人才6150名、海归人才4068名。接收应届高校毕业生7.93万名；其中，研究生以上学历1万名，增长20.9%。新增国家重点扶持高新技术企业589家、境内外上市企业28家、新三板挂牌企业34家。新设各类市场主体20.02万户，市场主体总量突破百万户。
——城市建设成效显著。交通基础建设快速推进，地铁2号线钱江路站-良渚站、4号线近江站-浦沿站建成运营，新增运营里程35.8公里。城市快速路开工64.8公里、续建35.1公里。城中村改造规模大、进度快、质量好， 69个村完成整村征迁；小城镇环境综合整治完成52个乡镇。
——环境质量持续改善。全市9个县控以上劣Ⅴ类水断面、1256个劣Ⅴ类水体如期完成“剿劣”任务；市控以上断面达到或优于Ⅲ类水标准的比例上升3.8个百分点，提高到88.5%；杭州与周边城市交接断面水质获省级考核优秀。空气优良天数同比增加11天；PM2.5平均浓度为每立方米44.6微克，下降8.6%。成功创建国家生态园林城市,获得美丽山水城市称号。
——民生事业不断发展。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%。新增城镇就业29.71万人，失业人员再就业11.04万人，城镇登记失业率1.7％。开工安置房项目51个，建筑面积693万平方米；竣工50个，面积582万平方米。完成城镇危旧房治理改造18.1万平方米、农村困难家庭危房改造1796户，地质灾害隐患点消除397个。获得全国文明城市“三连冠”，蝉联中国最具幸福感城市称号。
过去一年，我们全面贯彻新发展理念，针对新情况新问题，抓重点、攻难点、解热点，着力打好环境整治、交通建设、平安创建等“六场硬仗”，主要做了以下工作：
（一）抓改革、增活力，优化发展环境。我们突出群众满意导向，优化办事流程，全面推进“最多跑一次”改革。商事登记改革率先在全国推出“1+N”+X多证合一、证照联办和“商事登记一网通”措施；全面启动投资项目在线审批监管平台2.0版，并在模拟审批、施工图联审、涉审中介治理等关键环节取得突破；公民个人事项“简化办、网上办、就近办”扎实推进，全面实施便民服务事项办理双休日开放。坚持“无条件归集、有条件使用”的原则，累计归集59个部门289.13亿条政务数据，打破信息孤岛取得实质性进展，市统一政务咨询投诉举报平台整合工作有力推进。积极支持桐庐县开展“最多跑一次”改革与法律法规衔接省级试点。贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，优化综合调控措施，积极探索建立租购并举的住房体系，出台主城区商品住宅出让用地配建公租房不低于总建筑面积10%等政策，首次实施了人才租赁房用地公开出让，成为全国首批住房租赁试点城市，房地产市场平稳有序发展。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后和过剩产能170家（项），整治提升“低小散”企业3753家，处置“僵尸企业”65家；出台减负降本“28条”等政策，为企业减负594亿元；消化批而未供土地3.4万亩、利用供而未用土地5.1万亩、推进低效用地再开发3.5万亩。深化农村改革，推进农村土地承包权确权登记，深化村级集体经济股份制和农村“三位一体”改革。综合行政执法改革实现了区县（市）全覆盖。交通管理体制改革基本完成。深化户籍制度改革，全面实施新型居住证制度，制定出台居住证积分管理办法。加强信用杭州建设，成为全国首批社会信用体系建设示范城市。支持设立了全国首家互联网法院，对互联网经济发展和消费者维权加强司法保障。
（二）强创新、添后劲，转换发展动能。我们深入贯彻实施创新驱动发展战略，城西科创大走廊重要基础设施建设全面推进，之江实验室落地，阿里达摩院成立，创新要素加快集聚；钱塘江金融港湾实施意见出台，重点项目建设实质性推进；城东智造大走廊发展规划完成编制，进入启动建设阶段。杭州高新区在147个国家级高新区综合排名中跃居第三。国家级杭州临空经济示范区获批设立。杭州经济开发区、万向集团、浙江大学成为第二批国家双创示范基地，白马湖生态创意城入选首批国家级文化产业示范园区，玉皇山南基金小镇、梦想小镇被命名为首批省级特色小镇。新增国家级、省级众创空间20家和57家；新增国家级、省级孵化器2家和11家，新认定省级企业研究院76家。深入实施科技企业“双倍增”行动计划，新增省科技型中小企业1688家、市重点培育科技型初创企业506家。组织实施“凤凰行动”计划，大力推进企业上市和并购重组，境内上市企业数居全国大中城市第四。加强人才工作，出台实施新引进高学历毕业生生活补贴发放、人才国际化等新政，打响海外引才引项目“一会一赛”品牌，人才流入率和海归人才净流入率居全国城市首位，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前三位。全国首个国际人才创业创新园挂牌，杭州国家自主创新示范区外国人签证、停居留等七项出入境便利政策获公安部批准落地。深入实施“一号工程”，电子商务、信息软件、大数据云计算等优势产业继续保持高速增长，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增长快于传统工业，人工智能、虚拟现实等未来产业蓄势初发。制定出台改造提升传统制造业实施方案，开展萧山化纤、富阳造纸两个省级分行业改造提升试点。推进“两化”深度融合，持续实施智能制造等专项行动，新增“企业上云”4.15万家，完成“机器换人”重点项目574个、“工厂物联网”项目123个。抓好招商引资工作，全年利用外资66.1亿美元，招引内资1562.8亿元，浙商回归到位资金761.8亿元。加快外贸动能转换，服务贸易创新发展。加快发展电子商务，着力扩大消费。推动会议展览业加快发展，承办了金砖五国配套会议、中国—中东欧国家文化合作部长论坛等高端国际会议，“一带一路”地方合作委员会秘书处、世界旅游联盟总部、国际标准化组织会议基地、中国国际茶叶博览会等国际组织和重要会议落户杭州。推进旅游国际化、全域化，旅游总收入突破3000亿元、增长18.3%，入境游客突破400万人次、增长10.7%，获得中国旅游休闲示范城市、世界旅游组织“全球15个旅游最佳实践样本城市”称号。农业“两区”加快建设，新建“菜篮子”基地5607亩，农林牧渔业增加值增长2.0%，现代农业稳步发展。
（三）重谋划、促建设，提升基础设施水平。我们针对交通基础设施等方面存在的短板，深入谋划和加快建设城市轨道交通、快速路、高速公路、高铁、机场等现代化交通基础设施。制定实施《杭州市城市轨道交通建设五年攻坚行动计划》，推进市轨道交通办公室实体化运作，完善地铁筹资机制，地铁二期加快建设，地铁三期各项前期进展顺利。制定出台《杭州市“迎亚运保畅通”城市快速路网建设四年攻坚行动计划》，紫金港立交等工程建成通车，钱塘江博奥隧道开工建设，望江路隧道、文一路地下通道等项目稳步推进。《杭州铁路枢纽规划(2016-2030年)》获批，铁路杭州西站完成站点选址及周边规划研究，铁路杭州南站建成，杭黄铁路杭州段主体工程全线贯通。萧山机场新开辟国际航线15条，旅客吞吐量增长12.6%。杭州绕城高速公路西复线、临金高速公路国高网杭州段完成年度建设任务，千黄高速公路淳安段开工建设，京杭运河三级航道整治工程杭州段加快推进。“城市数据大脑”试点进展顺利，主城区公交分担率继续提高，新建停车泊位5.69万个，新增（扩容）公共自行车服务点123个，市区交通拥堵持续缓解。污水管网新增393.86公里，雨水管网新建145.7公里、提标改造32.86公里，七格污水处理厂四期、临平净水厂等项目加快推进。供水管网新建173.95公里、改造111.13公里。千岛湖配供水工程建设加快推进。深入推进“五废共治”，九峰环境能源项目、萧山临浦和钱江餐厨废弃物资源化利用项目建成试运行。制定亚运会场馆建设计划，第一批33个场馆设施及亚运村项目建设全面启动。竣工地下空间 701.8万平方米，全面启动艮山路、德胜路、沿江大道、大江东等综合管廊项目建设。成为首批国家装配式建筑示范城市。
（四）攻难点、优环境，改善城乡面貌。我们坚持块抓条保、上下联动，全面推进城中村改造、小城镇环境综合整治，深入推进“三改一拆”。完成“三改”3077.1万平方米，拆除违法建筑2516.9万平方米，拆后利用率79.3%。坚决打好劣Ⅴ类水剿灭战，深入推进工业污染、农业面源污染等专项治理，完成截污纳管项目356个、雨污分流项目349个，河道清淤1254万方、综合整治281.9公里。钱塘江杭州段全面禁止采砂。持续开展大气治理，启动全市域“清洁排放区”建设，组织实施减排项目124个，全面完成热电锅炉、工业锅炉清洁化改造；淘汰老旧汽车23119辆，新增清洁能源和新能源公交车879辆；削减挥发性有机物排放量9974吨。深化垃圾分类、清洁直运、末端处置工作，制定实施源头分类减量、处置能力建设两个三年行动计划。市区全年新增绿地487万平方米。推进新一轮区县（市）协作、联乡结村工程，实施协作项目84个，投入4亿元。成为首批国家历史建筑保护利用试点城市。继续实施古村落保护工程，启动第二批“杭派民居”示范村创建工作，创建美丽乡村精品示范线12条。加强农房建设管理，规范农村宅基地管理。农村土地综合整治试点为乡村振兴找到一条好的路子。
（五）保民生、提品质，加强公共服务。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力抓好民生保障和社会治理工作。年度10件民生实事项目全部完成。全市基本养老、医疗保险的参保率分别达95%、98%以上。坚持创业带就业，出台实施新一轮大学生创业三年行动计划，加强高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业服务，现代学徒制国家级改革试点扎实推进。向全市低保家庭、残疾人基本保障对象、低保边缘家庭18.7万人发放救助金7.77亿元。推出配租房源8514套，保障住房困难家庭1.02万户。深入实施新名校集团化战略，推进市域优质教育资源共建共享；中小学（幼儿园）竣工66所、开工建设133所，3个区县新创建成为省基本实现教育现代化县（市、区）。杭师大入选省第二批重点建设高校，浙大城市学院怀卡托大学联合学院成立并招生，浙江西湖高等研究院招生。文化建设和文艺创作蓬勃发展，1部作品和 14部作品分别入选全国、全省“五个一工程”，舞剧《遇见大运河》海内外巡演获得好评，大型水上情景表演音乐会《最忆是杭州》成功复演；新建农村文化礼堂150家、社区文化家园50家。圆满完成第十三届全国学生运动会服务保障任务。成功举办市第十九届运动会。良渚古城遗址申遗步伐加快。城市档案中心等公共设施建设项目稳步推进。“双下沉两提升”、“三医”联动、“分级诊疗”等综合医改深入推进，医养护一体化家庭医生签约人数达283.9万，智慧医疗应用在省市县三级公立医院及社区卫生服务机构实现全覆盖，有效防范了登革热疫情的蔓延。完成全国和全省养老服务综合改革试点任务，社区养老、医养结合等取得明显成效。强化安全生产责任体系建设，各类生产安全事故数、死亡人数、受伤人数分别下降17.8%、19.4%、15.7%。持续打击“盗抢骗”“黄赌毒邪”和环境、食品药品等领域违法犯罪行为。积极防范化解企业“两链”风险等金融风险。既有住宅加装电梯取得实质性突破。持续推进城乡社区治理和服务创新，获得“法治政府建设典范城市”称号。较好完成对口支援和东西部扶贫协作、山海协作等任务。国防动员和后备力量建设、双拥优抚、外事、港澳台侨事务、民族宗教、地方志、气象、残疾人、慈善、红十字、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作，都取得新的进展。
过去一年，市政府高度重视政治建设，坚持正确政治方向，牢牢把握政治原则，牢固树立“四个意识”，严格履行主体责任，切实落实全面从严治党要求，不断强化自身建设。严格依法行政、努力高效施政，推进政府法律顾问全覆盖，提请市人大常委会审议地方性法规6件，制定和修改政府规章6件，办理人大建议和政协提案1083件，回复市人大常委会审议意见书15件。加强财政资金使用管理，强化审计监督，加强廉政建设，进一步营造风清气正的政务环境。
各位代表，我们所取得的成绩来之不易，最根本的是靠以习近平同志为核心的党中央的坚强领导！同时，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军和武警部队官兵，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
我们也清醒看到杭州发展中存在的不平衡、不充分问题，主要有：科技创新和人才支撑力还不够强，传统产业转型升级有待加快；交通、环保等基础设施短板需要加快补上；城市国际化步伐尚需加快，城乡发展差距有待进一步缩小；公共服务供给有待加强，城市安全运行还存在压力，社会治理现代化水平还需提高。政府工作也存在不足，一些政府机关工作人员知识不足、能力不足问题客观存在，一些领域腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题，敢于担当，尽心竭力加以解决。
二、当前形势和2018年重点工作
党的十九大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排和总体部署，开启了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的新征程。省委十四届二次全会作出了《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力推进“两个高水平”建设的决定》，对我省我市发展提出了新的更高要求。市委十二届三次全会明确了新时代杭州“三步走”奋斗目标：到2020年，高质量完成“十三五”规划任务，高水平全面建成小康社会，成为具有较高全球知名度的国际城市；到2035年，社会主义现代化目标基本实现，成为特色彰显、具有较大影响力的世界名城；到本世纪中叶，社会主义现代化建设走在全国前列，成为具有全球重大影响力的独特韵味别样精彩世界名城。
我们要准确把握杭州今后工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省党代会、省委十四届二次全会和市党代会、市委十二届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，聚焦社会主要矛盾抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进城市国际化、坚定不移推进拥江发展、坚定不移推进创新驱动发展、坚定不移推进城市治理体系和治理能力现代化、坚定不移全面深化改革，以一流状态建设一流城市，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城特色优势，继续朝着建设独特韵味别样精彩世界名城目标迈进，在全省“两个高水平”建设中更好发挥龙头领跑示范带动作用。
面对新目标、新要求，我们要围绕满足人民对美好生活的需要，坚持高质量发展根本要求，自觉遵循自然规律、经济规律、社会规律、城市发展规律，正确处理重点与一般、发展与民生、近期与长远的关系，以筹备召开2022年亚运会为重要节点目标，打好“最多跑一次”改革、环境整治提升、重大基础设施项目建设、重大产业项目推进、民生实事推进、防范化解风险等新“六场硬仗”，保持定力、积极有为，脚踏实地、久久为功，推动经济社会发展和各项工作不断迈上新台阶。发展要重创新，进一步提升经济质量。从打造新经济重要策源地、引领全国的创新型城市、长三角创新发展新引擎的高度，以供给侧结构性改革为主线，强化新动能培育和传统动能修复，高水平打造以数字经济为核心、新经济为引领、传统优势产业为支撑的现代化经济体系。把高质量要求贯穿于各方面工作的理念、思路、政策和举措中，努力形成推动高质量发展的制度体系，加快质量变革、效率变革、动力变革，勇当全国全省高质量发展的排头兵。改革要重突破，进一步激发市场活力。从治理体系和治理能力现代化的高度，强化法治建设，坚持问题导向、先行先试、制度创新，以深化“最多跑一次”改革为突破口，努力在政府自身改革、经济体制改革、城市建设管理体制改革等方面取得更大的进取突破，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，持续激发市场活力和社会创造力。建设要重推进，进一步增强城市能级。从加快建设现代化城市的高度，以筹备亚运会为契机，全面提升交通等基础设施水平，积极推进“拥江发展”，加快城市国际化和城乡一体化，主动参与全省大湾区大花园大通道大都市区建设，深度对接“一带一路”、长江经济带、长三角城市群建设，增强城市辐射带动能力，推动形成全面开放新格局。民生要重品质，进一步增进群众福祉。从践行以人民为中心发展思想的高度，聚焦重点持续发力，坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶、污染防治的攻坚战；聚焦城乡融合、乡村振兴、区域协调，加快农业农村现代化；聚焦事关群众切身利益的“关键小事”，尽力而为、量力而行，精准施策、靶向操作，守住底线、筑牢底部，加强民生保障和公共服务供给，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。全市发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，研发经费支出与地区生产总值之比达3.3%左右，城乡居民人均收入与经济增长基本同步，城镇新增就业人数和节能减排指标完成上级下达任务。
重点做好六个方面工作：
（一）聚焦“最多跑一次”改革突破口，着力提高改革开放水平。今年是改革开放40周年，我们要以“最多跑一次”改革为牵引，进一步撬动重点领域关键环节改革向纵深推进，构建对外开放新格局，持续增强发展活力和动力。
推动“最多跑一次”改革持续突破。以打造“移动办事之城”为目标，优化公共数据大平台建设，深入推进系统互通、数据共享，全面推行政务服务事项网上办。整合优化业务办理流程，实现“一窗受理、集成服务”，力争“最多跑一次”改革事项全覆盖。实施“证照分离”改革，优化商事登记“一网通”平台，实现多证合一与证照联办事项全覆盖。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。继续优化投资项目审批流程，推进企业投资项目承诺制改革和“网上中介超市”建设，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。全面推行不动产登记“一个系统、一份材料、一个流程”办理，扩大“60分钟办结”受益面。推广移动办事终端，推动群众事项办理向乡镇（街道）延伸，努力实现个人办事“移动可办”“就近能办”。在政务服务“一次办结”的同时，完善咨询投诉“一号响应”，探索市场监管、环境保护、安全生产、文化等领域执法监管“一次到位”。
深化要素配置市场化改革。各行业各领域要全面贯彻节约集约用地的方针，立足于盘活存量土地，提高土地利用效率，实现土地利用方式根本性转变。深入推进土地整理、水田垦造，加强耕地保护，提高土地质量。着力盘活利用批而未供土地、开发建设供而未用土地，加大力度推进低效用地再开发。推进“标准地”改革，对工业、商业和旅游用地，探索实行带能耗、环境、建设、“亩产”等标准出让。完善土地出让办法，优化开发建设条件约束。深化实施“凤凰行动”计划，大力支持企业上市、并购重组，新增上市企业15家以上，培育一批在全国有重大影响力的龙头企业。强化政府引导，更好发挥各类产业基金的引导和放大作用，推动金融与科技、产业、经济良性互动。以打造国际金融科技中心为目标，支持新金融规范发展，加快钱塘江金融港湾建设。
激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，稳妥推进混合所有制改革，组建国有资本运营公司，做强做优做大国有资本。推进国资重组和布局优化，推动国有资本参与战略投资，助推全市重点产业发展、重大科技研发、重大基础设施建设。优化信用环境、法治环境、政务环境、营商环境，支持民营企业创新发展，有效激发民企活力。构建“亲”“清”新型政商关系，更好地营造企业家健康成长的环境，大力弘扬杭商精神，充分发挥企业家作用。
提升对外开放和城市国际化水平。对接“一带一路”建设，深化跨境电商综试区建设，加快推进全球电子商务平台（eWTP）杭州实验区建设，努力建设“数字丝绸之路”重要战略枢纽城市。大力引进外资，鼓励企业“走出去”，培育外贸新业态，加快服务贸易创新发展。对接中国国际进口博览会，扩大先进设备和优质产品进口。提升杭州与港澳台合作水平。深化西博会和休博会转型升级，提升文博会、茶博会、电博会、动漫节、云栖大会、国际人才大会等重大会展影响力，积极引进高端国际会议展览和国际组织，打响国际会展之都品牌。深入推进旅游国际化、旅游全域化，做好世界旅游产业博览会、2018中美旅游高层对话等重大活动的服务保障工作。深化文化对外交流，推进东方文化国际交流重要城市建设。
（二）聚焦创新驱动和结构优化，着力推动经济高质量发展。以建设现代化经济体系为目标，以建设国家自主创新示范区和创建“中国制造2025”国家级示范区为载体，坚持质量第一、效益优先的导向要求，深化供给侧结构性改革，突出新经济引领，强化新动能培育和传统动能修复，加快推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。
科技创新是杭州发展的显著特征和第一动力。要紧紧抓住科技创新“牛鼻子”，坚持“企业主体、人才引领、平台保障”，推动科技与产业紧密结合，加快创新驱动发展。充分发挥企业主体作用。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，支持企业加大研发投入，深化产学研合作，积极创建国家和省级制造业创新中心，新建市级以上制造业创新中心3家以上，新认定市级以上企业技术中心30家以上。实施“专精特新”“隐形冠军”企业培育计划和高新技术企业“倍增”计划。鼓励发展研究型创新型企业和“独角兽”企业，建设跨境创新加速器，力争引进具备重大产业化潜力的国际优质创新企业20家以上。充分发挥人才引领作用。推进人才生态最优城市建设，深入落实“国千”“万人计划”“省千”和市“521”“高层次人才特殊支持”等引才育才计划，实施“名校名院名所”建设工程，加快西湖大学、浙江工程师学院、北京大学信息技术研究院、北京航空航天大学杭州创新研究院和研究生院、奥克兰大学中国创新研究院等重点载体建设，加强与中国科学院大学等国内外一流大学的合作，大力支持之江实验室、浙江大学超重力离心模拟与实验装置、阿里达摩院建设，推进中国美院良渚校区、浙江理工大学余杭国际校区建设，深化国际人才创业创新园建设，吸引更多海内外各类人才及团队来杭创新创业。弘扬杭州工匠精神，建设高技能人才队伍。充分发挥平台保障作用。推进国家双创示范基地建设，提升特色小镇、众创空间、孵化器等创新载体建设水平，新增省级高新特色小镇2家、市级以上众创空间20家，建设省级产业创新服务综合体2家，高水平建设杭州硅谷协同创新中心。加快城西科创大走廊、城东智造大走廊、杭州临空经济示范区、之江文化产业带等建设，更好发挥大江东产业集聚区、杭州高新区（滨江）、杭州经济开发区等重大平台在推动创新发展、做强实体经济和制造业方面的重要作用。
深化供给侧结构性改革，以“破、立、降”为抓手，加快动能转换和结构调整。大力破除无效供给、坚决淘汰落后产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加大违法违规行为查处力度，完成30家“僵尸企业”处置，淘汰100家企业落后产能，大力整治脏乱差小作坊和无证照、无安全保障、无合法场所、无环保措施“四无”企业。大力培育新动能、加快发展新产业。进一步发展大数据云计算、数字安防、信息软件、电子商务、智能制造等优势产业，推进5G、IPv6设施应用，巩固扩大数字经济在全国的领跑优势。发展壮大生物医药、集成电路、物联网、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，加快培育人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、商用航空航天等未来产业。做大做强数字内容、动漫游戏、影视创作、演艺等文创特色产业。积极推进军民融合发展，建设军民融合创新研发转化平台，培育军地科技协同创新孵化基地。大力推进传统产业改造升级。突出纺织、服装、化工等12个重点行业，聚焦化纤、造纸两个省级改造试点，大力推进数字驱动、两化融合、智能制造。支持丝绸、中医药、茶叶、食品饮料等传统优势产业和历史经典产业发展。推广应用工业互联网，实施企业上云4万家、机器换人450项、工厂物联网100项。加强质量建设，新增“浙江制造”标准50项、品牌10个。继续降低实体经济成本。严格执行减负降本政策，进一步削减涉企办事费用，全面推进企业分类综合评价，逐步实施资源要素差别化政策，降低鼓励扶持类产业用水、用电、用气、物流、融资成本，为实体经济发展创造良好环境。
坚持以有效投资提高供给质量、以消费升级带动产业升级、以服务业发展更好满足多元需求。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。把产业投资作为重中之重任务来抓，加大重大产业项目招引力度，围绕主导产业发展，强化“一把手”招商，实施市长和区县（市）长项目工程制度，每个区县（市）至少招引一个投资20亿元以上的产业大项目。增强消费和现代服务业的拉动作用。完善促进消费的体制机制，营造放心舒心消费环境，积极培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等新兴消费。推动商贸业转型发展，打造购物新天堂。大力发展工业设计、现代物流、科技研发、会展服务等生产性服务业，积极发展体育健身、健康养老等特色服务业，提升服务业集聚区发展水平。
（三）聚焦实施拥江发展战略，着力提升区域统筹协调发展水平。“拥江发展”是杭州落实党的十九大关于实施区域协调发展、可持续发展战略和省委关于大湾区大花园大通道大都市区建设的主要载体，是我市优化市域空间布局、推进市域协调发展的重大举措。今年是拥江发展实质性推进第一年，要按照《关于实施“拥江发展”战略的意见》，积极实施“四年行动计划”，扎实打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带和宜居城市带，推动形成以城带乡、以东带西市域协调发展新格局。
大力推进规划统筹引领。坚持多规融合、两规合一，高质量推进新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作，以全球视野对标先进、读懂杭州，做到对历史、文化、底蕴、特色“守得住”，对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“控得牢”，对杭州未来发展“望得远”。强化规划的市级统筹管理，优化提升“多中心、网络化、组团式、生态型”市域空间格局。围绕钱塘江综合保护与利用，制定实施《杭州市钱塘江两岸综合保护与利用导则》等规范性文件，加强钱塘江岸线管控，加快生态修复。制定实施杭州市拥江发展战略规划，加强重点地区和重要节点城市设计，高水平规划建设钱江新城二期、钱江世纪城、奥体博览城、望江金融科技城、之江新城、大江东核心区、下沙副城、富阳江南-东洲新城等区块，协调推进桐庐、建德、淳安等县（市）的新城建设。
大力推进市域一体发展。以“拥江发展”理念下好“全市一盘棋”。西湖是杭州的“根”与“魂”，要持续提升保护水平，整治景中村等问题，加强景区管理，放大溢出效应。以建设城西科创大走廊为重要载体，强化未来科技城、青山湖科技城、紫金港科技城等建设，提高城西地区发展水平。以建设大运河文化带（杭州段）为牵引，深化实施运河综合保护工程，全面推进大城北地区改造，加快武林新城、运河新城、杭钢新城、良渚新城建设，加强路网等基础设施建设的统筹协调，使大城北成为我市发展的重要增长极。持续推进中心城区非核心功能疏散，加快副城组团基础设施和公共服务设施建设，推进萧山余杭富阳临安4区与杭州主城区深度融合发展；深化区县（市）协作、联乡结村工作，更好发挥杭州市区对桐庐淳安建德3县（市）的辐射带动作用，在更高层次上提升城乡融合发展水平。
要以2022年亚运会召开为重要节点，大力推进交通、环境、亚运基础设施“三大建设行动”和城中村改造攻坚、小城镇环境综合整治“两大整治行动”，一年接着一年干，一以贯之，久久为功。实施交通基础设施建设行动。加快萧山国际机场扩容项目建设，拓展加密国际航线。实施《杭州铁路枢纽规划(2016-2030年)》，开通杭黄铁路，开工建设铁路杭州西站、商合杭铁路湖州至杭州段等铁路项目，推进沪乍杭及连接线等铁路前期工作，谋划建设杭州至武汉高铁。加快建设地铁二期和杭富、杭临等轨道交通项目，全面开工地铁三期项目，积极推进铁路杭州西站至萧山机场轨道快线项目前期，完成地铁建设投资330亿元。建成文一路地下通道、望秋立交、东湖快速路北延、秋石快速路北延、之浦路三期，新开工文一路西延、艮山快速路等项目。推进杭绍甬高速杭州至绍兴段等项目前期工作，提升改造沪杭甬高速部分路段，续建绕城高速西复线、千黄高速，完成杭金衢高速杭州段拓宽工程。加快运河二通道建设。新建停车泊位45000个。江东大桥实现免费通行。推进地下综合管廊建设，开发利用地下空间500万平方米。持续推进交通治堵工作，深化公交都市创建，实施“城市数据大脑2.0版”，提升智慧交通管理水平。实施环境基础设施建设行动。抓好中央环保督察整改落实工作，实施全市固废处置能力建设行动计划，加快天子岭餐厨与厨余二期等项目建设，推进循环产业园区、分类减量综合体、第三固废处置中心以及飞灰协同处置等项目建设。新建及改造污水管网110公里，完成七格污水处理厂四期土建工程，建成投用临平净水厂等2个项目，续建之江净水厂、临江污水处理厂二期等3个项目，开工建设余杭污水处理厂四期等3个项目。实施亚运基础设施建设行动。高标准推进亚运会场馆设施建设，全面开工亚运村和5个新建场馆，竣工奥体中心主体育场、网球中心、杭师大仓前校区体育馆等场馆，基本完成改造场馆项目前期，研究确定并尽快组织实施新增项目比赛场馆及训练、备用场馆。实施城中村改造攻坚行动。继续推进以主城区为重点的城中村改造，实施改造整治、安置房建设、回迁安置、公共配套设施建设四个行动计划，完成56个村整村拆迁。深入推进城镇危房治理改造。实施小城镇环境综合整治行动。深入实施规划设计引领等专项行动，整治项目总体形象进度达到80%以上，打造一批有特色有亮点的示范小城镇，小城镇环境综合整治完成的乡镇累计达到105个。深入推进“三改一拆”，完成“三改”1950万平方米，拆除违法建筑1400万平方米。
（四）聚焦实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，也是我市打造美丽乡村升级版、加快农业农村现代化的重要举措。认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定加快农业农村现代化建设行动方案，加快美丽田园、美丽庭院、美丽村庄建设，推动形成城乡融合发展新格局，争创乡村振兴示范区。
深化农村改革增活力。统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革，做好承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”文章，推动资源要素更多流向农村，全面激活农村发展。积极探索承包地“三权”分置有效方式，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度，扩大土地流转规模，发展适度规模经营。按照讲求质量、边界可控、主体清晰、农民得益原则，因地制宜，分批次推进农村全域土地综合整治，并与农业发展、村庄整治、集体经济发展、历史村落保护等有机结合起来，实现耕地集中连片保护，建设用地集约高效，生态环境美丽宜居。深化宅基地管理改革，完善乡村规划建设机制，以“带方案审批”为抓手加强农房规划建设管理，提升村庄建设管理水平。深化耕地占补平衡管理改革，建立补充耕地指标有偿调剂机制，激活农村资产资源，撬动农村集体经济发展。
加快农村产业发展强动力。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，推进现代农业园区建设，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体和社会化服务主体，加强农业科技推广和应用，大力发展生态品质农业、智慧设施农业、现代都市农业。确保粮食生产、供应和储备能力，保障粮食安全，加强菜篮子工程建设。推进“互联网+现代农业”，推进田园综合体建设，大力发展农村电商，培育壮大民宿经济、乡村旅游、养生养老、运动健康等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。实施下姜村及周边地区振兴发展等规划。完善农田水利基础设施，新增高效节水灌溉面积2.78万亩，改善灌溉面积4万亩；整治高坝、屋顶山塘80座，除险加固小型水库15座。
强化农村环境整治添魅力。加强农村突出环境问题综合治理，持续推进拆违治危，深化农户庭院、农村各类杆线等整治，建设“四好农村路”，广泛开展“厕所革命”“垃圾革命”，启动打造精品村70个以上，继续推进精品线路、风情小镇和历史文化村落建设。开展农村移风易俗活动，塑造淳朴文明的良好乡风。强化农村基层基础工作，加强农村基层干部队伍培养、配备、管理和使用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。
（五）聚焦打好三大攻坚战，着力跨越发展稳定重要关口。坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶、污染防治的攻坚战，加大难点问题和薄弱环节破解力度，强基固本，努力保障高水平全面小康目标的实现。
坚决防范化解重大风险。有效防控金融风险，加强重点行业、地区和企业“两链”风险管控，保持不良贷款和关注类贷款“双降”。严厉打击违法违规金融活动，加快建设金融风险“天罗地网”监测防控系统，着力完善安全防线和风险监督预警机制。把握政府性投资项目的建设时序和规模，优化投融资结构，加强统筹安排。实施政府债务计划管理，控增量、减存量，有效防范政府债务和财政风险。加强自然灾害防范应对。推进地质灾害隐患点除险安居工作。加快西险大塘提标加固、城西南排通道等工程前期工作，推进杭嘉湖南排八堡排水、五堡排涝泵站、萧山区蜀山片外排大治河泵站、大江东片外排东湖调蓄湖等工程建设，提升城乡防洪标准。加强城市安全管理，争创国家安全发展示范城市。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加大对重点地区和危化品、矿山、建筑施工、道路交通等高风险领域风险排查整治力度，推广居住出租房屋“旅馆式”管理，严格落实出租房及高层建筑、人员密集场所消防安全管理，坚决防范事故发生。全面推广品质食品示范超市，深化放心餐饮店创建，争创国家食品安全示范城市。全面实施居住证积分管理政策。深化基层治理体系“四个平台”建设，完善在线矛盾纠纷多元化解平台和社会心理服务体系，提高社会治理的社会化法治化智能化专业化水平。加强社会治安综合治理，织密社会治安立体防控网，推进“雪亮工程”，扎实开展扫黑除恶专项行动，深化平安创建，努力打造全国最安全城市。
深入推进精准帮扶。实施消除集体经济相对薄弱村三年行动计划，盘活集体资产，增强集体经济造血功能，年经营性收入达到市定目标的村占总村数的比例达到80%。深入实施低收入农户全面小康行动计划，低收入农户人均收入增长10%以上；以就业困难人员、城镇零就业家庭、持证残疾人等为重点，深化就业援助和救助行动，强化农村留守儿童关爱保护。深入实施山海协作工程，继续做好贵州黔东南州、湖北恩施州、新疆阿克苏、西藏那曲等扶贫协作和对口支援工作。
持续推进污染防治。打好蓝天保卫战，推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数持续上升。全面推进全市域“清洁排放区”建设，以调整优化产业结构为重点，淘汰关停一批化工、印染、造纸等高污染、高耗能企业，大幅度削减主要污染物排放量；制订实施挥发性有机物、锅炉大气污染物等地方排放标准；推进国Ⅲ柴油货运车、混凝土车辆、渣土运输车、环卫车淘汰和清洁化更新；加强建设工地扬尘标准化管理；实施预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划。深化“五水共治”，打造全市域污水“零直排区”，开展“美丽河湖”创建工作，推进农村污水处理设施改造提标工程，巩固提升“清三河”和剿灭劣V类水成果。深化生活垃圾“三化四分”，着力推进智慧垃圾分类，累计创建省级垃圾分类示范小区60个、市级示范小区200个。实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染场地监管和修复。
加大生态系统保护力度，完善生态补偿机制，编制市级自然资源资产负债表。优化能源结构、转换用能方式，推广合同能源管理、电力需求侧管理等节能新机制。发展装配式建筑，推广住宅全装修，开展各类绿色创建行动。
（六）聚焦优化公共服务供给，着力提升民生保障质量。以满足人民群众的美好生活需要为导向，坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，进一步完善公共服务体系，切实保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
统筹推进社会事业发展，加强优质公共服务均衡供给。坚持教育优先发展。美好生活从美好教育抓起，制定实施“美好教育三年行动计划”，全面构建高水平教育服务体系，促进各级各类教育协调发展。进一步推进义务教育高质量均衡发展，加大教育发展的财政投入，完善中小学和幼儿园布局，加快市域范围内名校集团化建设，加强教育管理，努力解决中小学生课外负担重等突出问题。积极发展学前教育。有计划高质量地设立外籍人员子女学校，推进教育国际化。积极引进国内外一流大学来杭合作办学，支持市属高校提升发展，提高产教融合、校企合作水平。提高就业质量和社会保障水平。深入实施就业优先战略行动、创业带动就业行动、职业技能提升计划，进一步完善职业培训体系。健全劳动报酬正常增长机制，落实体现知识技能价值的收入分配政策。启动实施临安社保一体化工作，进一步完善社会保障体系。加快健康杭州建设。全面落实《“健康杭州2030”规划纲要》，深化医药卫生体制改革，推进高水平医联体建设。健全分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务质量，打造智慧医疗服务升级版。加强院前医疗急救体系建设，推进红十字关爱生命工作。做好迎接国家卫生城市复评工作。支持发展托儿机构。巩固养老服务业综合改革试点成果，进一步提升养老服务质量，积极构建养老孝老敬老政策体系和社会环境。大力发展文化体育事业。继续做好良渚古城遗址申遗工作。加强南宋皇城遗址综合保护。推进市群众文化中心、市非遗保护中心、市城市档案中心、县级博物馆建设，启动杭州艺术学校改扩建工程。深化实施百家社区文化行、群文配送、农村电影放映和城市电影惠民等工程，丰富群众文化生活。推进市全民健身中心建设和市体育馆改造提升，新建20处全民健身中心（公园、广场），推进公共体育场馆设施免费或低收费向社会开放。做好2018年第14届国际泳联世界游泳锦标赛（25米）的服务保障工作。加强精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬城市人文精神，持续开展“争做最美杭州人、创建最美文明城”活动。唱响主旋律，做好纪念改革开放40周年等重大主题宣传。深化全民国防教育，增强全民国防意识。完善公共法律服务体系，加大普法力度，加强志愿服务，发展公益事业，进一步提高市民法治素养、道德素质和社会文明程度，让城市更有“温度”。
住房保障、安置房及配套设施建设、区域供水体系建设是现阶段事关全市人民的重大民生工程，必须着力抓紧抓好。要深化住房保障制度改革。按照中央“建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”改革要求，深入推进国家住房租赁试点工作，健全市场租赁房、人才租赁房、公共租赁住房等多元化保障体系，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁市场，确保新增租赁住房占新增商品住房总量30%以上。积极推进蓝领公寓建设，着力解决外来务工人员住房需求。要切实落实安置房及配套设施建设任务。开工建设城中村改造和拆迁安置房1500万平方米，回迁安置1万户；按照打造一流公共服务、公共设施和公共空间的标准，编制实施《杭州市城中村改造配套设施项目建设计划（2018-2020年）》，开工建设教育、卫生、道路、河道等一批配套设施项目。要加快千岛湖配供水工程建设。实现113公里主线隧洞贯通，开工江南线配套工程、推进城北线配套工程建设、全面竣工九溪线配套工程，为2019年形成千岛湖和钱塘江“双水源”供水格局奠定基础。
我们既要抓重大民生工程建设，也要办好群众最关注、最直接、最现实的“关键小事”。根据省市委关于政府民生实事项目人大代表票决制决定，前期市政府从市民群众、“两代表一委员”、市级部门等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目。经本次人代会票决，以下10个项目确定为市政府2018年度民生实事项目：
1.按照“四好农村路”要求，提升改造农村公路380公里、实施精品示范公路145公里，完成60条城市道路增亮。
2.完成农村住房改造1.2万户、农村困难家庭危房改造1150户、农村C级危房治理3000户。
3.对全市签约居民中的16种慢性病患者，一次处方医保用药量从4周延长至最多12周；新增公共场所母婴设施120处。
4.在杭州主城区151所小学开展学后托管服务，建成100个市级名师乡村工作室、培训1000名乡村教师。
5.升级完善68个重点社区微型消防站，设置电动自行车集中充放点1000处、电动自行车智能充电口1万个，在全市出租房及工棚等场所安装独立式感烟探测器3万个。
6.积极推进市区既有住宅电梯加装，对符合加装条件的做到“愿改尽改”；电梯安装智慧监管装置1万台以上，实现10万台以上电梯维保透明全覆盖。
7.建设150个农村文化礼堂，建设615个村（社区）公共文化场地WIFI设施、实现全市村（社区）全覆盖。
8.推进“厕所革命”，新建改造提升750座公共厕所（其中：城区公厕100座、涉旅游厕所150座、农村公厕500座）。
9.全市新增城镇就业21万人，帮助失业人员再就业10万人，接收高校应届毕业生7万人。
10.全市持证残疾人免费乘坐市内地铁、公共汽电车和水上公交巴士。
对上述民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督检查，确保实事办好、好事办实。
各位代表，迈入新时代、肩负新使命，要有新气象,更要有新作为。市政府将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，不断加强自身建设，努力推动各项工作再创新业绩、杭州发展再上新台阶。要做到坚定忠诚。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，忠诚核心、维护核心、看齐核心。认真领会贯彻上级党委政府和市委的各项决策部署，狠抓各项工作执行落实。要严格依法行政。切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，以政府依法施政带动全社会尊法守法。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。要切实增强本领。用习近平新时代中国特色社会主义思想持续武装头脑，不断增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八个本领，努力建设高素质专业化干部队伍，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平。要不断改进作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，忠诚敬业、勤勉为政、担当尽责。大兴调查研究之风，坚持群众路线，锲而不舍解决实际问题。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，自觉接受监察监督，强化审计监督，推动政务公开，严格财经纪律，倡导勤俭办一切事情，建设对党忠诚、人民满意的政府。
各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府和市委领导下，大力弘扬“红船精神”，坚定信念、脚踏实地，尽心竭力、勤勉实干，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而努力奋斗！
——2018年9月22日在清丰县第十五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
这一年，是我们众志成城、致力赶超、奋发有为的一年。2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，深入实施开放合作共赢和“六区并进”战略，着力打好“四张牌”，推动“三量齐升”，向着富裕文明和谐美丽新清丰的目标努力奋进，取得了巨大进步，保持了跨越态势，新一届政府工作实现良好开局。全县生产总值完成249.9亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值131.8亿元，增长9.1%；500万元以上固定资产投资312亿元，增长13.3%；社会消费品零售总额85.4亿元，增长12.1%；一般公共预算收入6.8亿元，增长12.9%。
这一年，是我们勇于担当、破解瓶颈、民生暖心的一年。2017年，我们乘势而上干成了一批过去想办而没有办成的大事，家居会展中心、清丰国际家居博览交易中心等一批重点工程竣工或基本竣工；我们迎难而上解决了一批多年努力求解而没有解决的难事，融资规模是上年的5倍，报批土地占全市总量的1/3；我们倾心尽力办好了一批实实在在且群众拍手叫好的实事，县城828条背街小巷实现综合提升，城区公交开通运营，村村通上天然气，垃圾实现日产日清。
这一年，是我们沉着应战、砥砺前行、奋勇争先的一年。2017年，面对严峻的形势、艰巨的任务，我们积极迎接挑战，勇于创新，攻坚克难，打响了精准脱贫、污染防治、项目建设、文明城市创建等一系列攻坚战，迎接了中央、省环保督察、安全生产巡查，圆满完成党的十九大安保维稳任务，多项工作走在了全市乃至全省前列，赢得了上级部门的肯定与认可，荣获全国食品工业强县、国家园林县城、全国文明城市提名城市等省部级以上称号31项。
2017年，我们认真贯彻县委决策部署，主要做了以下工作：
一、提升创新并举，形成了转型发展的清丰实践。坚持质效导向，在提升上下功夫，在创新上做文章，推动以新换旧、以新提质。传统产业优化提升，总投资2.1亿元的美松爱家环保包装印刷生产线等10个技改项目建成投产，丰川藤艺、亚达金鹰等家居企业投放新产品70余种。家居产业年产值达240亿元，跻身河南百亿产业集群30强。新兴产业加快培育，全省首家平原风电项目北京天润新能源润清风电场完成投资9亿元，建成风塔50座，累计发电2亿度，实现主营业务收入1.2亿元，缴纳税金1486万元。北京天润新能源顿丘风电场、北京宣力景祐风电场、浙江德力西德长环保生物质热电联产项目做好了前期准备工作。科技创新成效显著，龙丰实业申请专利45项，被命名为国家食用菌产业技术体系实验基地、省高新技术企业、省食用菌智能工厂。瑞丰农业食用菌车间被命名为省智能车间。培育“两化”融合贯标企业2家、绿色示范企业3家。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重24.9%，较上年增加2个百分点。现代服务业蓬勃发展，电子商务全年交易额达14.5亿元，增长21.3%。华董科技等43家企业入驻电商产业园，实现电子商务交易额3.2亿元，增长36.5%。全县出口创汇5843万元，增长9.1%。第三产业增加值增长11.7%，在三次产业结构中占比提高2.8个百分点。
二、深化改革开放，树立了增创优势的清丰样本。坚持把改革开放作为推动赶超发展的关键一招，启动内力，借助外力，激发活力。重点领域改革实现多点突破，深化“放管服”改革，实现服务企业手续“一厅式”办结。调整行政职权74项，编制行政权力事项清单2501项。基本完成农村集体承包地确权颁证任务，172个农村集体产权制度改革试点村完成清产核资和股改工作。流转土地42.6万亩，占全县耕地的51%。县农信社改制基本完成，获批筹建农商行。跨入引资选商新阶段，成立10组6局17支乡镇招商小分队，坚持“二分之一”工作法，深入实施“京津冀+”招商计划，开展精准招商。积极筹划参与第十二届豫商大会，成功承办“一会一论坛”。700余家家居企业来清考察，成功签约广立办公等亿元以上项目118个，实际利用省外资金56.3亿元、境外资金8330万美元。要素瓶颈得到有效破解，充分发挥县投资集团市场主体作用，创新融资模式，融资46亿元。县域金融机构新增贷款近15亿元。积极稳妥推行PPP模式，运作PPP项目9个，概算总投资79亿元；其中，入国家PPP项目库3个、省库4个。中原股权交易中心展示板集中挂牌企业达16家。中银富登村镇银行清丰分支机构已上报国家银监会待批。累计报批建设用地8218亩。
三、持续“六区并进”，塑造了赶超发展的清丰形象。坚持以重点项目为抓手，持续推进“六区并进”战略，累计实施省市重点项目48个，完成投资158亿元，占年度计划的128%。产业集聚区，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，新开工项目94个，中顺家居等74个项目竣工投产，固定资产投资完成210亿元。规划用地1500余亩，建成京津冀家居产业转移园区七区、八区、九区。“五纵六横”11条道路、10万平方米标准化厂房竣工。G106两侧51家本土家居企业完成拆迁。在全市两次产业集聚区观摩评比中均获第一，并荣获河南省2017年5A级最具投资价值营商环境集聚区“金星奖”。文化传承区，朝阳路北街区传统历史文化景点项目陆续开工，西井街文化产业园、老剧院修复工程顺利启动。活力中心区，地热资源综合利用等一批基础设施项目竣工或基本竣工。开工建设金域华府等商住小区25个，竣工5个。文体中心“十场”竣工投用，体育馆、教育园区破土动工。生态涵养区，新建、扩建各类农业园区21个，全县现代农业稳定在12万亩。千亿斤粮食工程、农业综合开发、引黄入冀补淀水利绿化道路工程清丰段等项目顺利实施，新建高标准粮田10.1万亩，农业生产条件进一步改善，粮食总产达55万吨。G341清丰段升级改建工程基本竣工。融合示范区，开州路北延工程竣工通车。马庄桥镇南永固、孙旧寨棚户区完成改造；固城乡旧城、和潘省，马庄桥镇张村、店上、马庄、前游子庄6个棚户区改造启动实施。红色旅游区，冀鲁豫抗日根据地干部学院、冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆提升工程、红色驿站、美食街、停车场竣工投用，与花王集团合作建设的文体旅综合体项目破土动工。单拐至梅庄旅游专线建成通车。
四、做好统筹文章，绘就了城乡建设的清丰画卷。坚持城乡统筹发展，不遗余力补短板、强功能，城乡面貌变得更靓、更美、更干净。坚持高起点规划引领，聘请国内著名规划设计专家同济大学高中岗教授领衔，修编《清丰县城乡总体规划（2016—2035）》，实现了“一带两轴、三心五片”总体布局、控规全覆盖。深入实施百城建设提质工程，新建提升益业路等城区道路16条，竣工投用12条。西井街、侯窑等8个棚户区改造顺利启动。曹园、易园、廉园和6个街头游园建成投用，占地2000多亩的中华孝道文化园开工建设。实施供水、供气、供热、垃圾处理等10余项市政工程，实现了雨污管网全覆盖。南水北调清丰中州水厂建成，清澈的丹江水流向城区千家万户。加强城市管理，综合提升幸福大道等7条城区主干道外立面、门头牌匾，统一更换城区所有交通站牌，持续开展“六大交通陋习”专项整治，加大电动三（四）轮车集中整治力度，市容秩序大为改观。成立6个社区，县城住宅小区、家属院、“三无”小区全部纳入管理。加快推进美丽乡村建设，开展乡村环境综合整治，成功打造马庄桥镇赵家、双庙乡沙格寨等魅力乡村12个，市级美丽乡村达130个、示范村83个。引进北京环卫集团，实现了城乡环卫一体化市场化运作，垃圾无害化处理率达96%。
五、开展攻坚行动，谱写了跨关越隘的清丰篇章。全力以赴开展精准脱贫和污染防治攻坚，夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。脱贫攻坚更加精准高效，大力实施“党建+扶贫+食用菌”工程，在全县17个乡镇建设食用菌大棚4700座，种植面积达到800万平方米，培育工厂化龙头企业12家，年综合产值达10亿元，辐射带动贫困户1万余人增收致富。投入扶贫资金1.3亿元，实施整村推进、到户增收等各类扶贫项目178个，贫困村的生产生活条件明显改善。构建金融扶贫四大体系，建立县乡村三级金融服务站点521个，全年发放扶贫贷款7800万元，扶持贫困户1126户发展生产。落实教育、医疗、民政、危房、残疾等各项补贴补助7000余万元。扎实开展动态管理，全年共脱贫11个村、2463户、9508人。污染防治攻坚卓有成效，重拳治理大气污染，全力办好了中央、省环保督察交办案件188件，取缔“小散乱污”企业526家、整改108家，整治经验在全省推广。取缔燃煤锅炉、茶炉40台、非法加油站96家。淘汰黄标车583辆。全市建筑工地扬尘治理现场会在我县召开。县域内餐饮企业、涉气企业、VOCs排放企业全部整治到位。我县环境空气质量优良天数、PM10、PM2.5等重要指标均完成市定目标。全面落实县乡村三级“河长制”，累计开展巡河9300余人（次）。环保法律法规大宣传大普查大整治走在全省前列。生态文明建设成效明显，高标准实施生态廊道建设，新建、更新高标准农田林网4.5万亩，全县道路林木覆盖率、农田林网控制率均超过95%。单拐大道、晓月南路等10条新修道路绿化完成，城区绿化面积达657万平方米，绿化覆盖率38.3%。
六、坚持民生优先，打造了民生改善的清丰亮点。各类民生累计支出30.5亿元，占一般公共预算支出的81.3%。老百姓收入更高了，新增城镇就业6651人、农村劳动力转移就业19.5万人（次）。居民人均可支配收入15775元，同比增长10.7%。老百姓得到的保障更全了，整合实施城乡居民基本医疗保险制度，参保人数达67.8万人。困难群众大病补充医疗保险实现应保尽保，并享受大病补充医疗保险“一站式”服务。县、乡28家定点医疗机构实现即时结算。农村集中供养特困人员基本生活标准提高到每人每年5000元；为全县12714位80周岁以上老人发放高龄津贴820万元。新建投用农村幸福院69所，乾坤新居、兴园小区二期824套公租房全部达到入住条件。老百姓享受的服务更优了，总投资7亿多元，实施教育项目28个，其中农村中小学项目24个。县妇幼保健院新址竣工投用，改扩建乡镇卫生院3所。县中医院等4家公立医院全部实行药品零差价销售。全县建立家庭医生签约服务团队114个。老百姓文化生活更丰富了，我县被确定为省级农民工返乡创业示范县、全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。举办“舞台艺术送农民”“送文化下乡”等各类文化活动340余场（次）。大型原创历史剧柳子戏《孝子张清丰》在北京梅兰芳大剧院精彩上演。新建提升城区基层文化综合服务中心3个、乡镇文化服务中心10个、农村文化广场32个。老百姓安全感更强了，排查整改治安、交通、消防隐患15808处，立案查处食品案件214起，安全生产形势总体平稳，全市加强农村燃气安全现场会在我县召开。深入开展“打黑恶、反盗诈、破系列”攻坚战，刑事案件下降16%；各类案件结案率86.3%。开通短信信访平台和小事快办热线，受理投诉问题1806个，办结率99.9%，回访群众满意率99%。国防教育、民族宗教、统计、粮食、支油、人防、法制、档案、地方志、广播电视、机关事务、外事侨务、防震减灾、气象测报等工作都取得了新成绩。
七、提升行政效能，创出了政府自身建设的清丰特色。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“三严三实”“两学一做”学习教育常态化、制度化，“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风进一步凸显。刚性执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪案件，查纠不正之风，党政纪处分41人。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，以及社会和舆论监督。累计办理人大代表建议88件、政协提案121件。加大行政监察和审计监督力度，持续推进政务公开，健全完善政府行政决策机制、重点工程招投标机制，建立“1+3+N”政府常务会议模式，完善网络舆情应急处置机制，制度管权、管事、管人的体制机制进一步健全，形成了风清气正的政务环境。
各位代表，2017年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，清丰的今天变得更加美好；有了大家的团结拼搏，清丰的明天充满无限希望！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持清丰建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，清丰正处于加快发展、赶超发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现。实现高质量发展、实施乡村振兴战略、优化基层治理任重道远，招大引强、结构优化、动能转换任务艰巨，三大攻坚、要素保障、公共服务压力加大，创新驱动、“六区并进”、深化改革仍需发力，职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，切实解决好这些问题。发展就是考卷，我们是答卷人，群众是阅卷人。县政府有决心、有信心、有能力向全县人民交一份满意的答卷。
二、2018年政府主要工作
年初县委经济工作会确定的预期目标为：全县生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；居民人均可支配收入增长10.6%以上；城镇化率提高1.85个百分点；城镇新增就业5000人以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成国家、省、市下达目标任务。
今年以来，按照县委经济工作会议的总体要求，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，突出“四个着力”，持续“六区并进”，打好“四张牌”，加快推进产业转型升级，扎实推进创新驱动发展，切实强化基础能力建设，实施新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，聚焦聚力风险防控、精准脱贫、环境污染治理三大攻坚战，深化改革开放，推进社会事业全面发展，经济社会实现了持续健康发展。1—6月份，全县生产总值完成119.2亿元，同比增长6.5%，其中第三产业增加值完成28.5亿元，增长7.7%；居民人均可支配收入7180.3元，增长9.3%以上。1—8月份，社会消费品零售总额完成57亿元，增长9.9%；一般公共预算收入完成5.96亿元，增长27.4%。
今年仅剩下三个多月时间，时间紧迫，任务繁重，我们要充分认识到清丰正处于跨越发展、快速崛起阶段这一历史方位没有变，目前经济稳中向好、稳中有进的基本面没有变，清丰实现高质量发展大有可为、大有能为的前景预期没有变，认真贯彻落实中央提出的“六稳”要求和县委全会精神，坚定信心、提振士气，克难攻坚、奋发有为，确保完成年度目标任务。
一、稳运行扩投资，确保经济平稳健康发展
坚持把稳增长作为事关全局的突出任务来抓，抢抓机遇、顺势而为，积极对接国家政策，争取政策、项目、资金支持，稳运行、保增长，推动经济高质量发展。
稳定经济运行。加强经济运行监测调控，强化要素保障，优化企业服务，落实降本减负政策，着力破解企业融资难题，支持龙丰、全友、美松爱家、皇甫世佳、福金家具等重点企业开足马力生产；对生产经营困难企业，因企施策，切实帮助解决困难和问题，促其恢复生产、加快转型。
扩大有效投资。紧盯48个省市重点项目建设不放松，盯节点、赶进度、早见效，确保在秋冬季大气污染综合治理攻坚行动前完成全年投资任务。研究国家政策导向，高质量谋划一批项目，争取纳入国家、省、市计划盘子。围绕市场需求，提高住房供给质量，促进房地产市场持续健康发展。同时，扩大消费需求，培育消费热点，扩大对外出口，力促经济平稳健康发展。
二、打好“四张牌”，构筑高质量发展新格局
按照习近平总书记“着力打好‘四张牌’”的要求，挖潜力、强优势、补短板，努力建设现代化经济体系。
打好产业结构优化升级牌。推动家居产业优化升级，新规划提升26家本土家居企业开工建设。物流园区、家居展示中心、上下游产业链、集聚区供气工程等项目顺利启动。下一步，要力促亦翔、裕阳家具等31家在建企业和入驻新标准化厂房的15家企业全部投产。制定品牌培育计划、实施方案，力争通过两到三年的努力打造一批有影响力的家居品牌。重点从深圳、成都等地引进家居技术人才，设立研发机构。全面完成锅炉煤改气工作，实现无污染排放，严格落实限产、停产和错时、错峰生产有关规定。强化品牌激励机制，大力宣传龙头企业形象及品牌标识，重点支持丰川藤艺、美松爱家等企业扩大市场份额。积极利用招商、展会和各类媒体力量，不断提升“好家居、清丰造”品牌形象。大力发展智能家居、定制家居等新业态、新模式、新产品，促进家居产业迈向价值链中高端，提升产业核心竞争力，倾力建设全国有重要影响的实木家居产业基地、全国绿色环保家居产业集聚区。实施“三大改造”，技术改造方面，已征集企业技术需求22项，正与河南师范大学、西南林业大学开展产学研合作。实施知识产权服务工程，各类主体已申请专利78件。年内要实施70个技术改造项目。智能化改造方面，推动康健食品红薯粉条、新纺科技纤维素纱等4个项目纳入省、市级智能化改造项目库，新建3条自动生产线，培育1个智能车间。绿色化改造方面，实施4个市级绿色化改造重点项目，培育1家开展自愿性清洁生产审核企业、1家绿色示范工厂。大力发展新能源产业，北京天润新能源顿丘风电场已开工建设，年内争取开工建设北京宣力景祐风电场、浙江德力西德长环保生物质热电联产项目，培育新能源产业集群。推动现代服务业发展，持续推进特色商业区建设，培育龙头和旗舰型商贸企业。万邦农产品物流城已开工建设，10月底前建成投用招商中心。投资7.5亿元的大型商业综合体融创财富中心开工建设。10月份开工建设汇瑞家居物流园、完成原银泉山庄酒店盘活改造。年底前清丰国际家居博览交易中心二期工程主体竣工，引进阿里巴巴云客服，培育家居、食品、食用菌电商龙头企业各1家，争创河南省电子商务进农村示范县。
打好创新驱动发展牌。深入实施创新驱动战略，年内要开展知识产权质押融资，鼓励企业开发新产品、申报发明专利，培育3家创新龙头企业、1家高新技术企业、2家科技小巨人企业和1个科技创新孵化载体，申报3家市级农业科技示范园区。出台更具吸引力的人才引进政策，鼓励企业引进高层次、创新型人才，建立创新人才培养激励机制。深入开展“质量提升年”活动，实施品牌战略，创建省级商标集群示范区。加强质量管理，支持企业“寻标、对标、提标、达标”，新导入1家卓越绩效管理模式企业。建设省级食用菌检测检验中心，积极参与食用菌行业标准修订。创建国家级家居产品质量提升示范区。
打好新型城镇化建设牌。深入挖掘城市内涵，老城区西大街、南北大街街道、实景、实物提升改造，以及人民剧院加固修缮工程正在加快推进，西井街文化产业园、屈原文化园一期工程、朝阳路北街区传统历史文化景点、中华孝道博物馆、报恩塔和舜帝像已开工建设，力争年底前全部竣工。开工建设曹操县衙、清丰祠、霁云殿、“三晁”故里等景点，弘扬古顿丘文化，留住清丰特有“基因”。继续实施百城建设提质工程，轩昂片区已完成拆迁。云起百花湖小镇城市规划展览馆、美术馆年底前主体封顶。加快龙润嘉园等13个商住小区、濮阳医疗健康养老产业园、马庄桥镇乒乓球训练馆等项目建设。提升城市管理水平，深化城市创建，完善精细化管理长效机制，规范提升数字化城市管理平台，推行智能化、网格化、全天候、无缝隙管理，着力构建管理、执法、服务三位一体“大城管”格局。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革及配套改革，推动公共服务和社会保障常住人口全覆盖，让转移人口“住得下、留得住、过得好”。
打好基础能力建设牌。安康路西延、单拐景区东环路竣工，康王路等3条城区道路正在加快建设，文明路北延开工建设。汽车客运站三层主体正在施工，年底完成二次结构。新建改造10千伏电力开闭所4座、10千伏线路59.9公里。五眼井、李家庄棚户区换热站主体完工。新增天然气用户2.3万户。年内，要加快顿丘大道东延、黄河路东延等12条城区道路建设，提升改造人和大道（霁云大道—固双线）。延伸孟德大道至S214。全年新建改建农村公路75.8公里，创建省级“四好农村路”示范县。进一步完善家居产业园新扩展区域路网、电网、水网等，优化集聚区平台载体。实施新一轮农村电网改造，建设清丰（夏村）110千伏输变电工程。实施占地2100亩的引黄调蓄水库及马颊河水系治理工程。推进地热资源开发利用，突出新建小区地热供暖，完善老旧小区供热配套。铺设丹江水供水管网，目前已完成10.4公里主管网铺设，年底前完成柳格、纸房、六塔、双庙、瓦屋头5个乡镇52公里支管网铺设；推进“气化清丰”建设，力争天然气入户率达到80%，基本实现“村村通、户户用”。
三、打好三大攻坚战，迈开全面小康新步伐
三大攻坚战是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要提高站位，深化认识，持续发力，坚决打赢。
防范化解重大风险。紧盯重点领域，高度重视防范化解重大风险，政府举债行为进一步规范，安全生产形势保持总体平稳。完善网格化管理和社会治安立体化防控体系，深化阳光信访、责任信访、法治信访。强势推进扫黑除恶专项斗争，刑拘涉黑人员133人，逮捕105人，成功打掉黑社会性质组织2个，平安清丰建设成效明显。下一步，要强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链风险；强化政府性债务风险防控，坚持开源节流与化债相结合，统筹做好财政增收、节支、化债工作；强化民间借贷风险防控，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务、网络传销等行为，杜绝新增风险源头。加快社会信用体系建设，逐步健全诚信守法长效机制，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。开展社会稳定攻坚，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷。大力开展扫黑除恶专项斗争，持续扩大宣传覆盖面，细化涉黑涉恶线索摸排，严厉打击震慑黑恶势力犯罪。深化平安建设，加强社会治安防控体系建设。健全重大舆情监测、研判和处置机制，做好突发事件舆论引导。落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标，进一步增强人民群众的安全感。
狠抓精准脱贫。高效推进脱贫攻坚，1—8月份累计投入扶贫资金8727万元，共实施整村推进、到户增收等各类扶贫项目106个，发放贫困户各项补贴4400余万元，贫困群众的生产生活条件明显改善。大力实施“党建+扶贫+食用菌”工程，辐射带动贫困人口1.5万余人增收致富。省长陈润儿同志到清丰调研脱贫攻坚工作时，对我县产业扶贫模式给予充分肯定。积极借鉴“卢氏模式”，创新金融扶贫信贷机制，全县扶贫贷款2.7亿元，覆盖贫困户8568户，贫困户获贷率达62.3%。下一步，要持续推进“党建+扶贫+食用菌”工程，不断扩大产业扶贫覆盖面。继续扩大贫困户贷款规模，力争贫困户获贷率70%以上。进一步夯实29个行业部门职责，积极探索出台“短平快”专项扶贫政策，做到应保尽保、应扶尽扶。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，综合施策，打好组合拳，扶贫与扶智、扶志相结合，强化督导考核，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，确保完成15个贫困村退出、6900人预脱贫的年度任务，贫困发生率降至1.65%。
强化污染防治。目前，75家原经营散煤户全部达到“场光地净”标准，安装油烟净化设施餐饮单位797户，30家加油站、22辆油罐车和县域内渣土车全部安装环保装置。城镇生活污水集中处理率80%以上，规模化养殖场和集中式养殖区污水实现“零排放”。全力办好了中央、省环保督察交办的案件38件。下一步，要深入贯彻习近平生态文明思想，实施蓝天保卫行动，重点做好产业、能源、运输、用地“四大结构”调整优化等重大攻坚。持续抓好散煤污染治理和洁净型煤推广，大力实施“气代煤、电代煤”工程；抓好加油站油气回收、餐饮场所油烟深度治理；加强重污染天气和重点工业企业污染管控，持续开展扬尘治理，力争PM10年均浓度低于98微克／立方米、PM2.5年均浓度低于57微克／立方米，优良天数达到257天。实施污水治理行动，抓好12家重点涉水企业的达标排放，以及沿河污水口的封堵和养殖场的治理搬迁，确保马颊河出境断面达到五类水质标准。全面落实“河长制”，推进生态水系建设，持续实施“五大工程”“六大行动”和“八大创建”，清理疏浚县域内所有河道、沟渠、坑塘，加快实施水系生态环境综合治理项目，打造“清溪清丰”。抓好畜禽养殖污染治理，确保规模化养殖场治理率、畜禽粪便综合利用率均超过90%。实施土壤整治行动，推进土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况和污染地块调查评估，开展污染土壤修复治理。完善生态空间管控体系，实行最严格的环境保护和水资源管理制度，严把“产业导向、项目准入、节能减排”3个关口。进一步完善考核奖惩、绿色调度、生态补偿等治污制度，形成依法治污长效机制。同时，扎实推进2.3万亩国家储备林基地建设，实施农田林网、生态走廊、道路绿化、郊野公园等生态绿化工程，新造林2.1万亩以上。
四、重抓改革开放，培育清丰崛起新动能
以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放。
深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”前提下“最多跑一次”的审批服务，梳理公布县本级事项403项；59个县直单位及乡镇接入电子政务外网。要继续压减、清理、承接行政审批事项，加快推进“互联网+政务服务”。积极推进公立医院综合改革，着力推进现代医院管理、分级诊疗、全民医保、药品供应保障、综合监管5项制度建设。适应新时代改革发展新要求，按照上级统一部署，做好政府机构改革工作，优化政府机构设置和职能配置。全面完成承担行政职能事业单位改革任务，分类分步推进从事生产经营活动事业单位改革。同时，继续深化教育、农信社等改革。
提升开放合作水平。抢抓经济发达地区产业转移机遇，县级领导干部带头，大力开展驻地招商、以商招商和节会招商活动，拜访考察企业260余家，接待考察客商400余人（次）。冠名赞助首届龙行中原河南省全民龙舟赛（濮阳站）暨2018第二届龙都濮阳“清丰家居”杯龙舟邀请赛。积极引导本地企业参加第十二届河洽会和东莞、顺德、深圳、郑州、天津家具展。1—8月份，累计新签约鼎美家具、瑞鹤物流等亿元以上项目25个，合同额148.1亿元。实际利用省外资金27.5亿元，境外资金4684万美元。下一步，要突出招大引强，力争玄森木业、依丽兰、润亚亿森等规模较大家居企业签约入驻。鼓励我县企业积极参与全国知名展会、行业年会，举办全国第十四届菌需物资博览会暨食用菌工厂化发展论坛、首届清丰实木家居博览会暨全国家具职业技能大赛河南赛区选拔赛，力争全年招商引资到位资金200亿元以上。
强化发展要素保障。创新融资模式，1—8月份，已融资到位26亿元，政府债券发行到位1.1亿元，9个中央预算内投资项目争取上级资金8590万元。3家优质中小微企业在中原股权交易中心挂牌。做好建设用地报批工作，己获批建设用地1973亩。加大空心村整治和工矿废弃地复垦工作力度，完成复垦、复耕6000余亩。下一步，要积极稳妥实施教育园区、水系生态环境治理、红色单拐文体旅综合体等9个PPP项目。主动对接协调，争取全年发行政府债券11亿元。用足用活用好政府购买服务政策，申报棚户区改造项目资金30亿元，力争再融资24亿元。年底前再报批土地1万亩，复垦、复耕1.4万亩。
五、着力强基固本，开启乡村振兴新征程
按照“二十字方针”、习近平总书记“五个振兴”和调研河南时“三个起来”要求，编制乡村振兴战略五年规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新乡村。我县被确定为全省乡村振兴战略示范县，双庙乡为示范乡。
抓好产业振兴。1—8月份，全县新建食用菌大棚5000座，新增种植面积240万平方米。新增红薯种植5万亩、高标准粮田5.3万亩，推广种植优质花生23万亩。下一步，要抢抓秋季腾茬时机，推广17万亩优质强筋小麦。9月底建成7座红薯窖。全年发展6500座食用菌大棚，种植面积突破1300万平方米，规模化食用菌企业达到17家。投资6000万元，完成顿丘农庄扩建。实施高标准粮田“百千万”工程、千亿斤粮食工程、土地整治等农业基础设施项目，新建高标准粮田7.2万亩。深化农村集体产权制度改革，全部完成503个行政村的清产核资和股改工作，探索壮大集体经济方式方法。发放“两权”抵押贷款5000万元，切实解决农村经营主体融资难。积极培育新型农民合作组织，建成3个乡级、15个村级为农服务中心，托管土地1.8万亩。
抓好人才振兴。实施农业科技示范、农村科技特派员、农村科技信息化、农民科技培训普及四大工程，全年培训农民1.5万人（次）。鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业。完善专家定点联系乡镇、农技人员包村联户等工作机制，形成科技人才与新型农民联动、科学技术与农业生产融合的发展格局。
抓好文化振兴。冀鲁豫边区革命根据地旧址已顺利通过国家4A级景区评审，年内挂牌。中国清丰极限运动基地建设正在积极推进，年内建成投用。开展“欢乐中原·文明清丰”“送文化下乡”及公益电影放映等系列文化惠民活动，新建37个文化广场，丰富农村群众精神文化生活。持续开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
抓好生态振兴。按照“一保二化三清四绿五通十必有”的标准，重点打造G106、S302、S214和引黄入冀补淀工程沿线4条美丽乡村示范带和以单拐为中心的美丽乡村集群。至目前，累计建成美丽乡村示范村93个、精品村12个。继续实施农村人居环境整治三年行动计划，开展垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，15座压缩式垃圾转运站全部投用；马村乡孟家村整村卫生改厕已完成，年内全部完成双庙乡、马村乡夏村、韩村镇西赵楼和孟村卫生改厕任务；完成20个村污水管网铺设及污水处理站建设。开展农村人居环境整治示范乡镇、示范村创建活动。统筹实施路、水、网、车、气“五通”工程。开展“四旁”绿化，建设“四点五线”美丽乡村示范带，打造19个通畅、洁净、绿色、亮化和文化乡村示范村、8个美丽乡村精品村。
抓好组织振兴。强化基层干部培训。逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥各类人才、新乡贤等群体作用，参与乡村治理。依托村规民约、文明创建、评比活动等，褒扬善行义举、贬斥失德失范。
六、保障改善民生，顺应美好生活新期待
践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。概算投资86.1亿元，办好七大类23件民生实事。幼有所育。总投资1800万元，新建4所乡镇中心幼儿园。其中，纸房乡中心幼儿园、马村乡宅刘幼儿园已完成二层主体，固城乡、双庙乡中心幼儿园年内完成开工前手续办理。学有所教。总投资6亿元的教育园区高中部建设进展顺利，年底前完成主体工程。总投资1.2亿元，在县城区规划建设4所小学，其中，晓月路小学正施工综合楼基础，县一实小东校区正施工教学楼四层主体，年底前完成主体工程；建成投用17个农村中小学校项目。劳有所得。已出台《清丰县农民工工资支付暂行办法》，欠薪整治力度进一步加大。年内要实现城镇新增就业5705人、劳动力转移就业19.2万人，开发公益性岗位1072个，发放创业贷款6258万元，各类职业技能培训6100人次。病有所医。总投资5.3亿元，实施3个医卫项目，县中医院病房楼已建成投用，年底前完成县中医院门诊医技楼主体，开工建设县公立医院迁建项目。投资1亿元的清丰惠民康复医院己完成基础建设，投资2100万元的固城乡卫生院综合门诊楼、大屯乡卫生院病房楼、巩营乡卫生院医技楼，均己完成主体工程，年底前全部竣工；仙庄镇卫生院病房楼10月份开工建设。老有所养。投资2000万元的城北中心敬老院基本竣工，投资2600万元的康复养老中心养护楼正在扫尾；新建清华社区、和谐社区、越秀社区、盛世社区4个社区日间照料中心，总面积1200平方米，正在进行相关配套建设，年底全部建成投用。住有所居。概算投资38.8亿元，改造14个棚户区，建设安置房11427套、130万平方米，目前正进行基础施工；投资6000万元的656套兴业路公租房正做基础垫层，年底前主体封顶；全县198户贫困户基本完成危房改造；投资30亿元的安康小区年底前开工建设；投资1亿元，新建换热站3座，新增供暖面积87万平方米，李家庄安置区、金域华府等7个小区11月中旬达到供暖条件。弱有所扶。完成1万户、1.5万人的最低保障任务；投资1000万元，建成启用未成年人保护中心；实施残疾人家庭无障碍改造、精神残疾人服药补贴等项目。
七、优化基本公共服务，开创共建共享新局面
坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。
推进文化高地建设。坚持以文化人、文化铸魂，全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。创作大型历史剧《唐代名将南霁云》和国家级非遗项目柳子戏《带母出嫁》，并积极排练上演。持续推进全国文明城市创建工作。深入开展志愿服务活动，擦亮“清丰小红帽”品牌，倾力打造志愿之城。开展全民阅读活动，建设书香清丰。优化网络舆论生态，营造清朗网络空间。加强基层文化活动场所建设，实施文化惠民工程，开展“公益演出下基层”等活动，努力构建现代公共文化服务体系。
加快健康清丰建设。树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。免费开展适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿“两病”筛查和听力筛查。加强医疗机构标准化建设，实施“369人才工程”，推动县乡医疗服务一体化。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，营造健康人居环境，巩固国家卫生县城创建成果。实施健康细胞工程，广泛开展全民健身活动。打造城区15分钟健身圈，新建10处街头游园健身设施，9处已完成，年底前全部竣工。
健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进“五保合一”。机关事业单位养老保险改革已基本完成，城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险“一站式”结算全面实施，并实现了跨省异地就医直接结算。城乡居民基本医保财政补助已提高到每人每年490元。农村贫困人口门诊慢性病和重特大疾病门诊病种报销比例逐步提高至85%。企业、机关事业单位退休人员养老金、城乡居民基础养老金提标增发部分已全部发放到位。下一步，要积极参与养老保险全国统筹，加强残疾康复服务，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。
推动社会治理创新。全面提升社区物业管理水平。加快推进“雪亮工程”建设，力争两年内基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。县综治中心和9个乡级综治中心建成或基本建成，下一步，要加快建设县人防指挥中心和另外5个乡级综治中心建设，建立健全上下对应、配套联动的综治工作体系。深入开展“七五”普法和法律“七进”活动，完善公共法律服务体系。贯彻新修订的宗教事务条例，维护宗教和睦与社会和谐。加强困难群体法律援助。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，全力维护社会大局稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，推动粮食、统计、法制、支油、气象、档案、地方志、外事侨务、机关事务、防震减灾、邮政、通信等事业再上新台阶。
三、全面加强政府自身建设
面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，努力打造责任型、创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。
旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市、县委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。
忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位，在转变职能中提高执行力。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和县监察委监督，规范行政行为，在依法行政中提高执行力。坚持说实话、办实事、求实效，靠求真务实推进事业，靠实干干实争先进位，严格执行统计法规，坚决杜绝统计数据造假，拒绝“注水”政绩，在求真务实中提高执行力。坚持项目化运作、台账式管理、责任制推动，对既定的工作部署制定时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地见效，在细化落实中提高执行力。
驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。
反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，推动主体责任落到实处，严格履行党风廉政建设责任制。全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动清丰快速崛起，开启新时代清丰社会主义建设新征程，为中原更加出彩增添更多清丰色彩!
—2017年12月13日在水口镇第十届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表水口镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大及历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕加快建设“闽江美丽乡镇”发展目标，以健康产业为引领，抢抓机遇、主动作为，全镇各项事业保持稳中有进、稳中向好的势头。预计2017年全镇实现工农业总产值10.51亿元，其中规模以上工业产值6.8亿元，农业产值3.38亿元；财政收入760.5万元；农民人均纯收入8729元；城镇固定资产投资2.59亿元，较好地完成了镇第十届人大一次会议确定的各项目标任务。
一年来的主要工作和成效是：
(一)精准施策，脱贫攻坚扎实有效。坚持政策宣传全覆盖。采取挂钩帮扶领导定期入户走访等办法，点对点、面对面向贫困户宣传解读各类帮扶政策；通过公益广告栏、张贴宣传标语、LED滚动播放、发放宣传单和手机短信、微信群等方式，广泛宣传精准扶贫工作，嵩溪村被评为宁德市精准扶贫典型示范村。坚持要素保障全方位。配齐配强扶贫工作力量，指定2名镇班子成员具体分管扶贫工作，并抽调4名干部专职负责具体工作；筹措50多万元资金，作为脱贫攻坚工作专项经费；镇村两级全部设置专门的办公室，添置相关设备，采取挂图作战的方式，确保脱贫攻坚工作顺利开展。坚持精准施策全动态。坚持工作到村、扶贫到户、精准到人，逐村逐户建立脱贫计划、帮扶计划，规范填写好两本扶贫手册，针对贫困户的实际情况，既注重“输血”，更注重“造血”，落实好具体帮扶措施，同时定期核查贫困户基本信息，及时进行动态调整。坚持督促整改全过程。不断强化组织领导，由县处级挂点领导深入镇村督促抓，镇党政主要领导亲自抓，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，不定期开展自查工作，对标对表、即知即改，取得了良好的工作成效。今年以来，共开展雨露计划及各项技能培训110人次，发放家政类服务证47本；落实扶持个人发展增收性项目45个，各类发展生产补助资金29.364万元；争取210万元资金，用于嵩溪、岭边等村发展光伏发电项目，增加贫困村村财收入；落实教育补助40人4.5万元，县内大病救助11人2万元，61户贫困户全部享受新农合个人缴交部分全额资助，并签订家庭医生签约服务；帮助35户贫困户落实小额信贷175万元；落实造福工程易地搬迁建档立卡贫困户16户65人，发放贫困户造福工程搬迁补助资金147.8万元，争取到安置点基础设施补助资金42.2万元，已有4户13人搬迁入住，年底前将全部搬迁入住。目前，全镇共有建档立卡贫困户61户222人，已实现脱贫退出35户120人，剩余26户102人脱贫工作正在加快推进，预计今年内可实现全面脱贫。
（二）建管并重，环境整治成效明显。畜禽养殖整治全面完成。严格按照县委、县政府的决策部署，紧盯时间节点和目标任务，镇村两级全员上阵、全面动员，抽调精干力量组成三个工作组，层层传导责任，营造良好的畜禽养殖整治氛围，以壮士断腕的勇气和决心，全面完成109家养猪场拆除整改工作，拆除总面积4万多平方米。村庄保洁工作规范有序。认真按照“户集、村运、镇处理”的原则，共投入资金70多万元，全力保障水口安居保洁公司运转，配齐配全人员、车辆、垃圾桶等，完成垃圾中转站建设，将垃圾集中运往县垃圾填埋场处理，同时对旧垃圾填埋场进行合理化处置，实现了村（居）垃圾日产日清。此外，镇区、湾口和溪岚污水处理厂均运转良好，完成嵩溪村污水处理设施建设和改厕任务。“河长制”工作全面推行。出台了《水口镇全面推进河长制实施方案》，建立河道“河长制”，落实管理责任，认真开展河道巡查工作；联合省、市、县三级渔政执法部门，深入开展网箱整治和闽江禁渔执法工作，规范水产养殖业发展；扎实开展河道整治工程，加强水葫芦监测预警，日常河面保洁保持良好态势；配合县水利、公安、交通执法等部门打击非法采砂，规范闽江水口段河砂资源开采工作。此外，全力维护森林生态系统安全，启动护林员管理体制改革工作；镇控规经县政府审批正式开始实施，无违建乡镇建设成果得到巩固，被评为全省“两违”综合治理专项行动表现突出单位，今年已拆除违章建筑8430平方米，完成年度任务的129.3%。通过努力，闽江水口段断面水质持续稳定达标，并达到近年来最高水平，河道综合功能不断提升，基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
（三)项目主导，民生短板逐步补齐。产业基础更加稳固。脐橙、水产、林竹等传统农业优势不断显现，规模化水平和种植效益持续提高；顺利完成第三次全国农业普查工作，全面完成农村土地经营权确权登记，签订合同1400份，并通过了市、县验收；农村房屋不动产权登记稳步推进，完成颁证15本，另有50余本已上报待审核；投资630万元的中央财政小型农田水利重点项目顺利通过验收，进一步改善了农业生产条件。亿佳铁艺不断扩大生产规模，完成了湾口、朝天桥车间生产线改造及设备添置等工作；机制砂开发项目已完成沉淀池等环保设施改造及设备采购，顺利完成年度投资任务。嵩溪和溪岚两村土地复垦项目，以及岭边、水口居、湾口等村荒草地开发项目，顺利通过验收。社会事业全面进步。新型农村合作医疗保险和新型农村基本养老保险缴费率分别达到100%和99%，基本实现应保尽保。全面清核特困户、低保户，定期进行动态调整，现保留特困户23人、低保户120户184人，发放各类救灾救助资金18.5万元，上报农房叠加保险3066户。投入10万多元对中小学因灾受损的设施进行改造，不断改善办学条件，表彰优秀教师10人。推进计划生育服务管理改革与流动人口基本公共服务均等化，全年年共出生130人，政策内出生127人，政策符合率97.69%，出生率11.73‰，出生男女性别比96.97，自然增长率4.5‰。扎实开展征兵工作，输送优秀适龄青年3人参军入伍，圆满完成征兵任务；其余工青妇、老区、老龄、统计等工作也都取得了新成绩。基础设施持续完善。水口居西瓜洲片区、湾口和溪岚两村一体整村推进及环境综合整治项目顺利通过验收；完成水口居、天柱山环境综合整治项目设计方案、工程造价预算等工作，并提交上级移民部门审核，预计在春节前开始实施；湾口、溪岚两村饮水改造工程顺利完成。投资80万元，完成嵩溪村桥头公园和村尾公园建设，不断巩固省级美丽乡村示范村创建成果；投资39万元的溪岚文化活动广场及路灯建设项目正式动工建设；汶潭村路灯亮化、湾口村水泥路硬化、水潮村内道路硬化、岭边村农田水渠建设等4个“一事一议”项目全部完成，并通过验收。为有效应对今年干旱带来的镇区自来水供应紧张问题，我们不等不靠，筹措资金45万元，钻探2口深达100多米的机井，每天抽取近300吨达标井水，镇区自来水供应条件得到改善。
（四）致力和谐，社会治理协调推进。乡风文明建设开创新局面。坚持从增强人民群众和谐幸福指数出发，积极开展各类文明创建活动，文明理念深入人心，群众的参与度不断提高，第十三届（2015-2017年度）省级文明乡镇创建工作持续推进；不断完善镇村文体基础设施建设，投资35万元完成溪岚村市级重点村综合文化服务中心建设；同时还编排歌舞节目和组建体育竞技队伍参加全县性比赛，镇老体协代表队在全县运动会上取得优异成绩，展现了我镇良好的风貌。安全生产工作取得新成效。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作制度，持续推进全镇工贸企业安全生产标准化建设工作，认真做好森林防火、防汛抗旱等工作，定期开展交通、消防、校园、食品卫生等安全生产大检查，深入排查安全隐患，并及时整改到位。安定稳定工作迈上新台阶。持续推进“七五”普法，广泛开展“法律”六进活动，弘扬法治精神。以“创建平安水口,构筑和谐社会”为主题，紧盯重要时间节点，关注重要环节部位，不断深化平安建设，完成水口市际公安检查站建设，厦门金砖、十九大期间，未出现赴厦进京非正常访现象。大力开展“平安三率”宣传，发放宣传纪念品650份、材料6000余份，制作宣传展板、悬挂横幅、粘贴标语50余处，平安建设知晓率、参与率和满意率不断提升。积极开展矛盾纠纷调解，有效维护群众合法权益，受理口头、书卷各类民事纠纷17起，调解17起，调解率达100%。严厉打击违法犯罪活动，受理治安案件23起，刑事立案9起。此外，定期开展禁毒铲毒巡山巡查工作，聘请福建国富律师事务所律师为政府法律顾问，完成2502块二维码门牌更换安装工作，库区社会大局总稳定。
（五）法治引领，政府建设持续加强。工作制度持续健全。坚持在镇党委领导下开展工作，主动接受人大主席团的监督，积极听取各方意见和建议，坚持用制度管人、管事、管权，印发了《水口镇党委政府工作制度》，修订了《水口镇干部管理制度》、《水口镇绩效考评办法》和《联系服务群众工作制度》等多项制度，政府工作更加规范有序。工作作风持续转变。深入贯彻全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任，以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，严格落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，坚持政务、财务两公开，持之以恒纠正“四风”，瞄准事前、事中和事后，不断提高干部的纪律观念和规矩意识，强化廉政风险防范，全年共开展廉政提醒谈话100多人次，干部队伍作风持续好转。服务能力持续提升。坚持群众路线不动摇，满怀热情做好群众来信来访工作，采取进村入户走访、召开意见征求会、现场办公、个别事项接访等形式，主动为群众释疑解惑，积极为百姓纾难解困，解决了一批群众反映强烈的热点和难点问题。严格按照法定权限和程序行使权力，不断深化政府信息公开，办理好上次会议期间大代表提出的建议，便民服务体系建设进一步健全规范，政府行政效能不断提升。
各位代表，2017年我们所取得的各项成绩，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有效监督，离不开社会各界的鼎力支持，更离不开全镇上下的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向所有关心和支持水口事业发展的各级领导、同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决胜全面建成小康社会的道路上，仍然存在一些差距和短板，主要有：产业发展不够均衡，工业基础薄弱，镇域经济实力较弱；返贫致贫不稳定因素较多，农民增收的基础不牢，制约农民增收的矛盾仍然十分突出；一些干部全局观念、担当意识还不能适应新形势发展的需要，习惯走一步看一步，拈轻怕重、敷衍塞责，适应不了新常态下的工作，打不开工作局面，等等。对于这些问题，我们将高度重视，不回避、不敷衍、不懈怠，采取有力措施加以解决。
二、扎实做好2018年工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，积极融入县委、县政府“建三圈、兴三业”战略结构布局，按照打造“千年临水，健康古田”发展品牌的部署要求，加快实施乡村振兴战略，不断谱写水口发展新篇章。
综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇经济生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，农民人均纯收入增长8%左右，各项工作全面提升。
围绕上述目标，我们必须扎实做好以下四个方面重点工作：
（一）调优结构打基础。重点培育脐橙、水产、林竹等优势产业，加大政策扶持力度，鼓励古水金钟、睿达、旺丰、章国等专业合作社做大做强做优，通过示范引领，带动主导产业发展，促进农民增收；同时充分利用土地确权和房屋确权成果，推进土地经营权流转、抵押贷款等工作，有效破解用地、资金等要素制约问题，促进农业提质增效。继续支持亿佳、好水源、农春红等企业扩大经营规模、壮大公司实力，着力形成示范联动效应；努力促成总投资5000万元、年产8万根电杆生产项目协议签订工作，加快土地安征迁、厂房建设进度，确保在上半年完成设备安装调试，力争在年内建成投产。积极对接交通公路部门，力争316国道水口段“白改黑”项目列入年度项目库；启动总投资1000万元的水口居环境综合整治项目，并在6月底前全面完成建设任务；主动跟进，全力配合，确保总投资2000多万元的闽江水口内河航运搜救基地码头完成一期工程建设，不断改善闽江通航条件。
（二）抢抓机遇谋振兴。要以中央实施乡村振兴战略为契机，吃透上情、弄清家底，提前谋划好产业发展思路，主动争取项目资金支持，力争先行一步、快人一拍。要以城乡环境综合整治为抓手，全面落实“河长制”，巩固好今年畜禽养殖污染和农村人居环境整治成果，加快改水改厕进程，优化垃圾处置措施，抓好网箱养殖规划实施，规范闽江水口段河砂（石）资源开采，强化水葫芦监管和打捞处理，做好造林绿化工作，打造生态文明、美丽幸福新水口。要致力抓好乡风文明建设，继续深入开展文明镇村创建工作，积极挖掘水口的历史文化积淀，大力弘扬水口人民甘于奉献、吃苦耐劳、开放包容的精神基因，努力形成文化共识和情感认同，为“闽江美丽乡镇”建设提供智力支撑。要以健康产业为引领，立足临江面水、生态优良、靠近省会等优势，稳步推进嵩溪温泉钻探、开发工作，规划好汶潭、湾口、溪岚等闽江垂钓水域，盘活镇村各类资源，着力在健康休闲养老产业发展方面取得突破，为生态水乡渔乐小镇建设打好基础。
（三）凝心聚力惠民生。坚持因村因户施策，加强贫困户动态化管理，继续深化领导干部挂钩帮扶，建立“扶上马，送一程”的脱贫后续扶持机制，围绕脱贫户稳定持续增收这一核心，大力发展脐橙、水产等特色种养业，积极开展雨露计划和职业技能培训，确保教育帮扶、助医帮扶、金融支持、低保兜底等政策的延续性，全面巩固脱贫攻坚成果。坚持教育优先发展、均衡发展，有效整合各类教育资源，加大中小学校办学硬件投入，整治校园周边环境，继续做好学生上下学班车接送工作，努力在全社会营造尊师重教的良好氛围。稳步推进行政村卫生站规范化建设，全面实施乡村卫生服务一体化管理，推进家庭医生签约服务，不断完善农村公共卫生服务网络。加大对农村公共文化服务体系的投入，继续实施镇村文化站整体提升工程，开展形式多样的乡村文体活动，持续抓好农村文化阵地建设。积极引导城乡居民长期参保续保，确保城乡居民基本养老保险参保率和新型农村合作医疗参合率都达到90%以上，同时加强就业培训和指导，扎实做好社会救助、防灾减灾等工作。
（四）创新治理添活力。加大安全知识、安全政策的宣传力度，深化安全生产大检查、“打非治违”和重点行业领域安全专项整治，定期开展项目工地、烟花爆竹等专项整治，突出抓好道路交通安全、食品安全、森林防火等安全防范工作，从小、从细、从实抓好安全生产工作，杜绝安全责任事故的发生。以平安建设为抓好，开展犯罪成本警示教育，在重点村打造“平安走廊”、重要地段设置“平安宣传角”；采取网络平台、入户走访、车载广播、治安巡查等形式，持续抓好平安“三率”宣传工作，逐步提高群众法治意识；深入开展普法宣传教育活动，健全畅通有序的信访渠道，积极引导群众合理反映诉求；强化应急管理和临时处置，及时化解各类矛盾纠纷，提升应对处置突发事件的能力。推进农村基层民主政治建设，提早谋划、提前部署，扎实做好新一届村级组织换届选举工作，选出一批懂农业、爱农村、爱农民的村级两委班子，培养造就一支农村发展的领路人。加强村（居）治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥老人协会等社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。同时，认真做好新形势下的国防动员、工青妇、民宗、关心下一代、残联等各项工作。
三、全面加强新时代政府自身建设
站在新时代的起点上，我们必须坚持依法、高效、规范运作，努力打造一支讲政治、懂规矩、守纪律、知清廉、敢担当、善发展的干部队伍，为“闽江美丽乡镇”建设提供坚实的组织保障。
（一）不忘初心讲政治。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，加强党性锻炼，不断增强政治觉悟和政治定力，旗帜鲜明讲政治，着力强化“四个意识”，主动向党中央看齐、向领袖看齐，毫不动摇地坚持党的集中统一领导，坚决维护好党中央的权威，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，确保党中央各项决策部署在水口不折不扣落实到位、落地生根。
（二）依法行政强监督。坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，不断增强全体干部的法制意识和法律素养。严格贯彻落实好民主集中制，坚持按规矩、按程序办事，鼓励大家敢于为水口发展负责，勇于为工作建言献策，集聚大多数人的智慧，创造性地开展工作。实施政府法律顾问制度，坚决执行“三重一大”事项决策机制，严肃责任追究，自觉接受人大的法律监督和群众的社会监督，不断加强政务公开和政府信息公开工作力度，确保政府职权在阳光下运行。
（三）正风肃纪葆廉洁。坚定不移地推进全面从严治党，严格落实“两个责任”，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，坚持以身作则、以上率下，教育引导全体干部严守纪律和原则两条红线，筑牢法律和道德两道防线，管好工作和生活两个方面，净化朋友圈、纯洁社交圈，知敬畏、存戒惧，真正习惯于在受监督和约束的环境中工作生活。严肃财经纪律，厉行节约、严控“三公”经费支出，认真落实政府预算、采购等制度，加强审计监督，把有限财力和资源用在推动发展、改善民生上；强化“一岗双责”，进一步加强工程招投标、政府采购等的监管，严肃查处发生在重点领域和群众身边的腐败行为。
（四）立说立行优服务。坚持问题导向，不断健全和完善各项规章制度，坚决用制度管人、管事、管权，切实转作风、优服务、提效率、办实事。坚持真心真意解决问题，牢固树立奉献意识，始终保持锐意进取的精神风貌，大力提倡“马上就办”的工作精神，竭尽所能服务群众，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，使少讲空话、狠抓落实在全镇形成风气、形成习惯、形成规矩。坚持精准发力，讲求工作时效，提高办事效率，推动重点工作项目化运作，实行量化，指定专人负责，定期督办；加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，健全激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰；围绕群众关心、基层关注的热点难点，以人民满意不满意作为衡量标准，进一步创新便民服务措施，坚决克服“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”现象，真正服务好企业、服务基层、服务好群众。
各位代表，新时代的号角已经吹响，中国梦的蓝图已经绘就！重任在肩，惟勤惟行。让我们以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气、铿锵的勇气，不忘初心、继续前进，不断开创闽江美丽乡镇建设新局面！
报告
第一部分 2017年党委主要工作
2017年是井矿集团体制机制发生重大变革、转型发展成效凸显的一年，也是党的建设持续加强、服务中心效果显著的一年。一年来，在冀中能源集团党委的正确领导下，各级党组织认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“改革创新、转型发展”中心任务，团结带领广大职工勇于担当，攻坚克难，在加快企业转型发展中彰显了党的作为。集团公司党委荣获“全国企业文化建设标杆单位”、“中国煤炭工业思想政治工作先进集体”、“冀中能源集团思想政治工作优秀单位”称号。
一、深化改革在把关定向中取得突破。各级党组织在深化改革中坚持把方向、管大局，进一步发挥“两个核心”作用。在深入调研、科学研判的基础上，明确“煤炭、化工、物流、新能源、现代服务”多业并举的发展布局，提出“建设创新、协调、绿色、开放、共享的现代产业集团”发展目标，为企业改革发展提供了方向指引。在改革方案的制定上，坚持高标准、高起点、高站位，集中智慧，凝聚共识，确保顶层设计科学合理。在重点改革工作的推进上，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，谋定后动，蹄疾步稳，深化改革取得了重大突破。瞄准符合国家产业政策和发展方向的新兴产业，立足实际，高端定位，积极谋划，推进新能源、高端装备制造、新型结构钢等项目，搭建了转型发展的主体框架。持续推进供给侧结构性改革，在全省率先签订“三供一业”分离移交协议，五个居委会社区职能和总医院完成移交。优化内部资源配置，将集团公司38个工商主体单位整合成四个事业部一个公司一个中心，将集团公司机关19个部室精简为12个。经过一年来的深化改革，大力创新，集团公司管理体制实现了由“直线职能制”向“事业部制”转变，管理机制实现了由“传统管理”向“现代管理”转变，产品结构实现了由“以煤为主”向“多业并举”转变，产业结构实现了由“资源型企业”向“创新型企业”转变，开创了企业改革发展新局面。
二、生产经营在精准服务中平稳运行。各级党组织紧紧围绕安全生产经营这个大局，鼓劲造势，凝心聚力，有效促进了各项任务目标的完成。牢牢把握安全、环保、稳定三条底线，不断深化“8341+”全覆盖安全思想教育，强化责任制落实，实现了安全生产零工亡。坚持创新驱动，扩大开放合作，在光热发电、熔盐储能、电力设施、海绵社区智能水务等领域，积累了多项独有的专利和非专利技术，自主创新能力得到了新提升。围绕打赢“四大攻坚战”，深入开展主题教育实践活动，深化“6554”服务型党组织品牌建设，实施精准服务立项，确立20个项目课题，形成11个优秀服务项目、8个品牌服务项目，充分发挥了服务改革发展的作用。新晶焦化党总支深度融入企业生产经营，克服环保治理限产等诸多不利因素，承压奋进，勇于担当，创出历史最好盈利水平，为集团公司做出了突出贡献。凤山化工党总支围绕“市场”和“产品”两大主题，组织党员开展“筑堡垒、献良策、解难题”活动，激发创新创效动力，研发高纯硝钠产品，开辟了新的经济增长极。
三、党建工作在强基固本中得到加强。各级党组织自觉把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，确立党组织在公司治理中的法定地位，将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入了《公司章程》。修订完善《党委常委会议事规则》、《党委参与重大问题决策》等制度，确保了党委参与决策落实到位。坚持党管干部的原则，创新考评办法，优化领导班子结构；加强作风建设，实行重点工作督办制度；注重领导干部能力素质提升，分5期对300多名党员干部进行培训，是近年来时间最长、规模最大、效果最为明显的一次。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将“两学一做”内容纳入了支部“三会一课”。出台《党建工作作业指导书》等10多项制度，加强党建“三基”建设，建立党费使用三项机制，推行党员先锋指数管理，实施党建工作“三联四审”督导，开展党建重点任务验收，党建基础更加扎实。诺佳机电党支部组织干部职工克服季节性气候、交叉作业等诸多困难，抢工期，抓进度，保质量，提前完成了脱硫脱硝工程建设。新能源事业部副总经理、共产党员温士彪带领职工发扬“5+2”、“白+黑”精神，身先士卒，率先垂范，连续数月奋战在建设熔盐供暖示范项目第一线；事业发展部部长、共产党员李彦军不畏严寒，奔波塞外，考察洽谈业务，打开了清洁能源供热市场。
四、思想文化在宣传引领中凝心聚力。各级党组织把引领思想舆论、凝聚攻坚合力作为首要任务。大力学习宣传党的十九大精神，集团公司及时召开党委扩大会、中心组学习会、理论研讨会，做到党员领导干部先学一步、深学一层，并利用宣传媒体，开设专题专栏，开展层层宣讲、知识答题等活动，营造了学习贯彻十九大精神的浓厚氛围。开展“改革促活力、转型谋发展”主题教育活动，细化形势任务、改革发展、提质降本增效等七项教育内容，助力企业转型发展。开展职工思想动态专题调研，推行思想政治工作“五六七”工作法，调整宣传工作格局，实现了阵地建设、宣传内容、宣传重点、宣传方式“四个改观”。开展产业产品宣传，设计企业形象产品，策划企业宣传册，开设事业部专业网站，树立了企业良好社会形象。组织“五创一争”群众性文明创建、“井矿好声音”征文、“井矿好风貌”展播等系列活动，两篇党课作品在中央媒体推广展播。深化企业文化建设，启动智能型班组创建，正珠煤业公司党委推行“标准化班组建设”，煤炭运销公司党总支开展“班组安全风险防控闭合管理”，都赋予了智能型班组新内涵。
五、廉政建设在立规肃纪中持续推进。狠抓“两个责任”落实，制定完善13项制度，层层分解任务，强化落地考核，进一步牵紧了责任分解、检查监督、责任倒查的工作链条。加强廉洁教育，举办廉政党课、廉洁书画展、党政纪知识答题等活动58场次，增强了党员干部守纪律、讲规矩、知敬畏意识。坚持挺纪在前，积极践行监督执纪“四种形态”，结合体制变革、机构改革、干部调整，立足早提醒、早警示，对新提拔调整干部进行任前廉洁谈话，提升了廉洁从业能力。开展“忠诚、干净、担当”大讨论和“不作为、慢作为、乱作为”、“全面透视体检”、“一问责八清理”等六个专项行动，有效防范了权控风险。抓住关键节点，突出重点领域，强化督导检查，进一步发挥了效能监察堵漏促管、增效促廉的作用。加强作风建设，建立完善《关于改进领导作风的若干规定》等规章制度，严明纪律规矩，形成刚性约束，保障了企业健康发展和干部健康成长。
六、群团工作在和谐共建中彰显活力。落实依靠方针，加强民主管理，对涉及企业重大改革事项和职工切身利益重大问题一律提交职代会讨论通过，维护了职工合法权益。实施精准帮扶，全年发放慰问金、助学金、帮扶基金300余万元。开展各类劳动竞赛30多项，选树表彰各类先进典型110人次。广泛开展“促转型、聚能量”系列文体活动、最美矿嫂评选等，活跃了职工业余文化生活，集团公司工会荣获河北省文联“先进单位”称号。共青团组织唱响“改革转型·青年先行”主旋律，开展青年安全教育、青工创新创效、暖心志愿服务等活动，发挥了团员青年生力军和突击队作用。信访部门坚持上下联动、内外协调，实现了十九大等政治敏感期“零上访、零非访”目标。综合治理、武装、统战和老干部等部门也都作了大量工作，保持了企业和谐稳定。
成绩来之不易，奋斗倍感艰辛。一年来，经过各级党组织和广大职工共同努力，企业发展战略已经明确，发展速度正在加快，发展效果正在凸显，全年在消化国家亏损补贴5943万元和冀中能源财务费用7800万元的基础上，实现利润1008万元，一举扭亏为盈，结束了井矿长达30年政策性亏损的历史；筹措资金1.28亿元，解决了职工长期欠薪欠保等问题，职工人均收入同比增长了12%；完成投资1.73亿元，开工建设了干熄焦等10个大型工程；积极谋划新项目，熔盐蓄能电供暖、单螺杆压缩机、波纹钢等项目取得重大进展，百年井矿正在焕发新的生机和活力。这些成绩的取得，是冀中能源正确领导、大力支持的结果，是各级党组织政治引领、扎实工作的结果，也是广大党员干部风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表集团公司党委，向过去一年来为转型发展付出辛勤努力、做出突出贡献的各级党组织、全体党员和广大职工，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在着一些不容忽视的问题：一是从严治党责任落实还不到位，个别党组织落实“两个责任”存在着“上紧下松、压力层层递减”的问题。二是干部作风还需要加强，部分党员干部仍然存在着精神懈怠、作风浮漂等现象，境界、素质、能力还不能完全适应企业转型发展的需要。三是基层党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题不同程度存在，一些党员先锋作用发挥的还不明显。四是各类人才普遍短缺，严重制约了企业转型发展。对于这些问题，务必要引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。
第二部分 2018年党委工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是集团公司改革创新、加快转型发展的攻坚之年，更是各级党组织站在新的历史方位上，适应新形势、承担新任务、彰显新作为的关键之年。
2018年集团公司党委工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传党的十九大精神，全面贯彻落实冀中能源党委决策部署，以建设现代产业集团为中心，巩固改革成果，实施创新驱动，扩大开放合作，保障改善民生，加快转型发展，引领企业做大做强，助力冀中能源建设具有全球竞争力企业。
根据上述指导思想，集团公司党委今年的整体工作思路是：突出一条主线，明确一个主题，抓住一个重点，实现五个提升。
突出一条主线，就是要把学习贯彻落实十九大精神作为贯穿全年的首要政治任务，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，调动一切积极因素，凝聚一切力量，坚决完成全年各项目标任务。
明确一个主题，就是要以转型发展为第一要务，强化发展意识、机遇意识、责任意识，树立“一切为了转型发展、一切服务转型发展”的思想，动员广大党员干部同心协力，勤勉敬业，为建设现代产业集团奠定坚实基础。
抓住一个重点，就是要把开展“胸怀家国，心系转型，我为建设现代产业集团做贡献”主题实践活动作为重点，全员动员，奋勇争先，为加快企业转型发展提供不竭动力。
实现五个提升，就是要坚持党对国有企业的领导，坚持服务中心，坚持党管干部原则，坚持建强基层组织，创新载体，发挥优势，实现党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的新提升。
今年，集团公司党委重点要抓好以下五个方面工作。
一、深化政治领导，引领企业加快转型发展的正确方向
当前，集团公司的中心任务是加快转型发展，努力建设现代产业集团。围绕这一中心工作，集团公司党委决定，在全体职工中，广泛开展以落实“八个聚焦、两个着力”为主题的“胸怀家国，心系转型，我为建设现代产业集团做贡献”活动，动员广大党员干部和职工群众为转型发展建功立业。
一要围绕转型发展讲担当。转型发展是企业的第一要务，是解决一切问题的基础和前提。围绕转型发展，在思想上，要紧紧抓住解放思想这个“根本”，敢于在做大做强产业产品上解放思想，敢于在扩大开放合作上解放思想，特别要加强与当地政府的沟通协调，搞好企地关系，充分利用各种资源，坚持引进来和走出去并重，抢占转型发展制高点，努力培育竞争新优势；在项目谋划和建设上，要认真研究国家和区域产业政策，顺应行业发展趋势，强化效益观念，坚持绿色发展，努力培育一批拳头产品、知名品牌；在责任上，要充分认识到集团公司是我们的共同家园，以振兴井矿的高尚情怀，把“井矿兴亡、人人有责”变成自觉行动；在提高综合本领上，要认真学习前沿新思想、新知识、新理论、新技术、新方法，努力增强学习本领、改革创新本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提高工作的科学性、主动性和创造性；在行动上，要带头深入基层，带头研究问题，带头担当尽责，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，发扬马上就办、办就办好的作风，用苦干实干落实好集团公司的发展战略和工作部署。
二要围绕安全环保稳定讲责任。安全、环保、稳定是企业的最大政治，是职工的第一需要。要树牢红线意识，坚守底线思维，牵紧责任链条，下移管理关口，层层传递压力，确保“安全不出事、环保不惹事、稳定化解事”。在安全生产上，要坚持“生命至上、安全第一”，始终把职工生命安全放在第一位，狠抓安全责任落实，狠抓重大事故防范，狠抓隐患排查治理，狠抓安全基础建设，坚持警钟长鸣、长抓不懈，确保企业长治久安。在环保工作上，要主动适应环保大形势，认真研究环保新政策，有序推进环保重点工程建设，着力解决企业环境保护方面的突出问题，实现环保由被动治理向主动治理转变。在维护稳定上，要坚持在转型发展中办好职工实事，尽力而为，量力而行，着力解决职工最关心最直接最现实的利益问题，努力补齐民生短板，发展民生福祉，让企业改革发展的成果惠及广大职工，确保职工始终与企业同呼吸共命运、同成长共发展。
三要围绕激发活力讲创新。创新是引领发展、推动转型的第一动力，是建设现代产业集团的战略支撑。要建立健全创新驱动机制，立足企业创新发展的关键领域，找准科技进步与创新的主攻方向，搞好自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新；要发挥研发中心的平台和引领作用，采取技术引进、专利授权、股权合作等方式，敢于站在国内外技术前沿，在抓好增量型常规技术创新的同时，更加关注具有战略意义的突破性技术创新；要加大对科研人员和科研团队开展科研工作的资金扶持、薪酬激励和成果奖励力度，形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的浓厚氛围，为各类人才竞相成才和充分施展才华创造良好的环境；要积极推动大众创业、万众创新，大力弘扬创新文化，倡导敢为人先、敢于冒尖的创新精神，开展技术攻关，争当革新能手，最大程度释放蕴藏在职工群众中的创新潜力。
四要围绕强化落实讲作风。好的作风是推动各项工作取得成效的根本保证。要强化责任担当，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬，对工作中遇到的难题、群众关注的热点紧盯不放，推动各项工作往深处做、往实处落；要养成深入第一线调查研究的习惯，突出问题导向，把改革发展稳定和党建重点问题理清楚，把职工群众反映强烈的突出问题摆在首位，奔着问题去，盯着问题改，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，坚持谁主管谁负责，坚决防止推诿扯皮，坚持重大事项报告制度，坚决及时有效解决到位；要扎实开展“制度落实年”活动，强化制度完善，强化刚性执行，加大督导问责，通过抓正反两方面典型，形成依靠制度管人、管事、管权的运行机制，促进领导干部思想作风、工作作风的明显改善。总之，要通过开展主题实践活动，让广大干部职工始终保持一种昂扬向上、奋发有为、永不懈怠的精神状态，肩负起历史赋予我们的光荣使命，接力前行，后发赶超，共同把建设现代产业集团的事业不断推向前进。
二、强化组织领导，夯实企业加快转型发展的队伍基石
一要打造五型过硬班子。加快转型发展，关键在干部，关键在班子。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分认识开展主题教育的重大意义，把开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，做到思想上高度重视，政治上高度敏锐，行动上高度自觉，抓实专题学习、重温入党誓词、主题党日、专题党课等规定动作，搞好自选动作，不断提高党员领导干部的政治站位和政治自觉，永葆共产党人的政治本色。要继续开展“学习型、创新型、实干型、团结型、清廉型”领导班子创建活动，强化实践锻炼，强化考核激励，切实提高各级领导班子的领导能力。要认真遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，都必须按照规定程序，集体讨论，做出决定；班子成员要根据集体决定和个人分工，认真履行职责，确保党委重大决策部署的贯彻执行。要坚持正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严格执行民主推荐、组织考察、任职公示、试用期制度等选人用人程序，着力培养优秀中青年干部，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。
二要培养急需创新人才。要坚持党管人才的原则，切实把人才工作放到更加突出的位置，大力实施人才强企战略，千方百计培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才，以人才优势构筑企业竞争优势和发展优势。求贤若渴引人才，要依托主导产业和重点项目，展示底蕴深厚的企业文化、未来的发展前景和发展潜力，加快引进市场营销、资本运作、风险管控等紧缺人才。要积极探索柔性引才，实行更加积极、开放、有效的人才政策，放眼国内外，面向京津冀，通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师等方式，柔性汇聚各类人才资源。多措并举育人才，要树立“岗位育人才、人人可成才、人人是人才”的理念，立足本单位，培养更多的本土化人才；要注重培养青年人才，对急需的、短缺的专业人员要采取送出去培养、放到关键岗位历练等办法，使其尽快成才。把握规律用人才，要打破论资排辈，把握人才的最佳使用期和发挥作用的最佳岗位，扬长避短、用长容短、取长补短，建立人岗相适、人尽其才的良好机制，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。各级党组织要全方位帮助解决各类人才在思想、工作和生活中遇到的困难和问题，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
三要夯实党建工作基础。始终要把抓好党建作为最大的政绩，推动全面从严治党落地生根。强化组织保障，要抓好各级党组织改选换届，按照上级党委的要求，严格程序，统筹安排，确保年底前完成。要加强新建单位党组织建设，做到哪里有职工群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织。强化经费保障，要把党建工作经费纳入企业预算，按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，加强党支部阵地建设。推行党务公开，用好党建经费，确保基层党组织活动有序开展。强化基础保障，要全面实施“基本组织、基本队伍、基本制度、基本阵地、基本活动、基本保障”“六基”工程，选树一批基层党支部示范点，全面推进基层支部标准化建设，切实把基层党组织建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。强化制度保障，要全面落实党建工作责任制，构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要建立健全党建工作考评制度，按照“党建重点工作项目化、项目推进清单化、清单落实责任化、责任考核数据化”的要求，明确考核重点，细化考核标准，定期考核，奖优罚劣，提升党建工作的制度化、规范化、科学化水平。各级党组织要围绕落实落地冀中能源党委“13453”党建工作体系，不断创新党建工作方式方法，继续深化“6554”服务型党组织品牌建设，深入推进“党建项目化管理”、“党员先锋指数管理”等活动，引导广大党员努力在推动企业转型发展中打头阵、当先锋、做表率。
三、强化思想领导，激发企业加快转型发展的内生动力
一要抓好政治理论武装。继续加强两级中心组学习，认真学习党的十九大精神，认真学习《习近平谈治国理政》系列卷，集团公司将举办处级领导干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班；各事业部也要按照干部管理权限，做好科级及以下管理人员和一般党员的学习培训，做到学习培训全覆盖。要进一步落实领导班子学习考核机制，把班子成员的理论学习情况、运用理论解决实际问题的能力作为评价使用的重要依据，促进各级班子成员自觉学习理论，努力提高政策理论水平。
二要加强产业产品宣传。围绕企业重大政策出台、各项改革举措实施、干部职工思想热点难点焦点问题，要深入开展以“新战略、新目标、新要求、新作为、新形象”为内容的“五新”主题教育活动，及时通报企业面临的内外部形势、阶段性任务、转型发展所取得的成果，集中职工对企业发展的注意力，增强职工对企业改革的关注度，让广大职工更加积极主动地投身到企业改革发展新实践。要突出新产业、新项目、新技术、新产品宣传，在培植品牌市场竞争力和美誉度上下功夫，不断提高企业的知名度，扩大企业的影响力。要大力选树、宣传做出突出贡献的管理人员、优秀班组长、创新创效人才等各类典型的先进事迹和优秀品质，依靠榜样的激励、示范和导向作用，不断汇聚推动企业转型发展的磅礴力量。要加强宣传阵地建设，按照“电视做新、网站做实、微信做快、报纸做深”的总要求，继续管好用好一报、一台、一网等主流媒体，拓展壮大微信公众号等新兴媒体，深入各事业部、下车间、进班组，把话筒对准生产一线职工，把镜头聚焦各类典型人物，把版面留给创新创业群体，记录基层单位的可喜变化，展示各条战线的崭新风貌。要高度重视舆情管理，加强与外部媒体交流，认真梳理信息，积极回应关切，维护企业外部舆论安全。
三要重构企业文化体系。要持续深化社会主义核心价值观建设，抓好“五线十点”核心价值观示范点和“五创一争”创建活动，把社会主义核心价值观转化为干部职工的情感认同和行为习惯。要深入实施职工道德建设工程，组织开展道德模范评选表彰，以道德模范的示范行为引领广大职工崇德向善。要坚持内智外智结合，全面启动企业文化重构工作，广泛征集理念，促进行为养成，构建更具自身特色的企业文化体系，进一步推动干部职工的思想融合、价值融合、行为融合。要深化“六位一体”智能型班组创建活动，进一步丰富创建内容，拓展创建载体，制定创建措施，完善评价办法，推动创建活动上质量、上水平。
四、强化纪律领导，净化企业加快转型发展的政治生态
一要驰而不息抓教育。要进一步深化警示教育活动，强化党规党纪教育、案例警示教育、重要节点教育、岗位风险教育、行为规范教育，深入学习“党章、党内监督条例、党内政治生活若干准则”等党规党纪，抓早抓小，防微杜渐，巩固“忠诚、干净、担当”大讨论活动和“全面透视体检”专项行动成果，促进党员干部自觉筑牢防腐拒变的思想防线。
二要坚持不懈抓监督。要健全“党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、支部日常监督、党员民主监督”的党内监督责任体系，突出抓好关键岗位、重要人员特别是一把手的监督，着重加强“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、物资采购、人事变动、产权变更等关键环节和领域的监督，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的监督体系。
三要一以贯之抓执纪。要开展经常性的警示提醒、明察暗访、专项整治活动，特别要防范和查处各种隐性、变异的“四风”，把落实中央八项规定常态化、长效化。要落实“三个区分开来”要求，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，让他们放开手脚、撸起袖子、甩开膀子，一心为企业加快转型发展干事创业。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对履行党内监督职责不力、管党治党责任缺失、问题整改不落实的，发现一起查处一起，严肃追责问责，综合运用“四种形态”，用制度管住关键少数，用纪律管住绝大多数，促进党员干部自觉践行“三严三实”，推动反腐倡廉建设和反腐败斗争向纵深发展。
五、强化群团领导，营造企业加快转型发展的良好环境
要牢固树立“发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由全体职工共享”的理念，不断增强职工的获得感、幸福感、安全感。
一要充分发挥群众组织作用。各级工会组织要突出维权职能，完善职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事制度、职工监事制度，落实好广大职工的知情权、表达权、参与权、监督权，确保在重大决策上要听取职工意见、涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议；要继续做好“救济帮扶”、“金秋助学”和送温暖工作，多渠道帮助职工排忧解难；要厚植工匠文化，充分发挥职工创新工作室作用，鼓励职工围绕生产、经营、服务的重点任务和关键环节，开展劳动竞赛、技术革新、专利发明、节能减排等各种创新创效活动，形成学技术、练本领、赛能力、比贡献的浓厚氛围。各级共青团组织要认真贯彻落实《志愿服务条例》，依法规范开展志愿服务活动；要围绕转型发展中心任务，广泛开展青年突击队、青年先锋岗等活动，发挥青年在企业改革发展稳定中的生力军作用，让青春在岗位闪光。
二要抓好社会治安综合治理。认真落实综治维稳责任制，维护好企业秩序。坚持用法治思维和法治方式推进信访工作，坚持以人为本、超前防范、依法办访、联合办访、合力维稳的五项基本原则，坚持对热点问题主动引导、精准引导、有效引导，合理引导职工预期，妥善解决职工合理诉求，最大限度预防和化解各类矛盾隐患，努力为企业加快转型发展营造一个安定有序、平安和谐的内部环境。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。2018年集团公司的各项目标任务已经明确，让我们在党的十九大精神指引下，以只争朝夕的紧迫感、无愧时代的使命感、不负职工的责任感，戮力同心，开拓创新，奋力谱写转型发展的精彩篇章，为建设“创新、协调、绿色、开放、共享的现代产业集团”为努力奋斗！
谢谢大家！
在中国共产党雪峰镇第十三届代表大会第二次会议第一次全体会议上的工作报告
各位代表、同志们：
我受中共雪峰镇第十三届委员会的委托，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席本次会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，镇党委深入学习党的十八大和十八届五中、六中全会以及党的十九大精神，认真 贯彻落实市委“一核三区、协调发展”战略，紧紧围绕“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、创新强镇”的发展思路，团结和带领全镇广大党员、干部、群众，上下一心、振奋精神、开拓进取，圆满完成全年各项重点工作任务，经济社会各项事业均保持良好发展态势，“十三五”良好开局持续推进。
党的引领不断突出。深入推进“两学一做”常态化制度化，组建10人党性报告员上党课30次，慰问困难党员、贫困群众251人，表彰先进基层党组织5个、优秀共产党员40人、乡贤能人10人，涌出党员致富带头人28人；圆满完成村“两委”换届；政府机关新建一站式便民服务中心；农村综合服务平台新建、改扩建、“七个一”项目建设全覆盖12个村（社区）；完成母溪等3个村的规范化建设；完成界脚等6个村远教设备换代；完成两溪口村软弱涣散党组织整顿转化；加强扶贫工作队、村“两委”、帮扶责任人的管理，充分发挥三支队伍的引领帮扶作用；组织贫困户座谈36次；党员致富带头人帮扶贫困户28户92人，党代表帮扶贫困户176户618人；党风廉政建设持续推进，全镇形成了以优良党风促政风带民风、以昂扬精神提风貌抓工作的良好氛围。
经济发展稳步提升。2017年全镇生产总值8471万元，人均纯收入3967元，同比增长6%。抓机遇、创机制、强举措、补短板，狠抓产业发展。做大现有产业，提升豆腐乳、兰花等产业上规模、上效益；引进新兴产业，招商引资项目2个，总投资225万元；培育本土产业，全年新增企业24家、合作社4个、个体工商户124户；结合产业扶贫，依托惠农政策，进一步做大做强产业示范基地，镇域产业体系逐步成型。
脱贫攻坚扎实推进。全年脱贫231户787人；清理“四类对象”88户233人，重新识别249人，实现建档立卡贫困户动态管理；发放产业奖补资金69万元、小额信贷 508.5 万元。落实雨露计划助学81人；建成光伏发电站1个，扶贫产业3个；农村安全饮水项目落户界脚、母溪两个贫困村，惠及人口1680余人；成功迎接省、市、县三级脱贫攻坚督查检查7次，被市委、市政府评为脱贫攻坚工作“先进单位”。
镇村面貌持续改善。硬化灌溉渠道1500米、公路5.5公里，公路提质扩宽和安保工程11公里；修复水毁公路32处；完成集镇和公坪楠木山组水池改造和水质提升；新增社会治安视频监控摄像头13个；完成2个美丽乡村秀美村庄规划设计并实施沿路绿化工程，新植花木3000余棵；修建垃圾中转站1个，垃圾围4个，发放垃圾桶5000余个；安装太阳能路灯543盏；大力推进河长制，保护水源安全和生态环境。
社会事业蓬勃发展。危房改造400户；特困移民解困避险搬迁安置110人；积极提升卫生医疗和人口计生服务质量，完成“两癌”免费检查534人，产前筛查147人；建设互联网+就业服务平台7个；完成农村劳动力转移就业117人；不断优化教育资源配置，扎实推进素质教育；文化活动载体和形式得到丰富；全年无重大安全生产事故，安全生产平稳可控；矫正对象无脱管漏管、信访问题全部办结，综治维稳形势可观，成功创建怀化市“平安乡镇”，被评为怀化市综治维稳工作“先进单位”，被洪江市委、市政府评为信访工作“先进单位”、普法工作“先进单位”。
同时，我们充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政协按照各自职能开展工作，认真听取人大代表、政协委员的意见建议；工会、共青团、妇联、商会等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥，老干部、关心下一代、人武等工作取得新成效，形成了合力推进科学发展的良好局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要表现在：一是面对新时期新形势，党建工作在服务发展、创新破难、成果转化等方面有待加强。二是我镇经济发展空间制约条件较多，产业调整任务重，高大好项目引进难度大。三是基层党员作用发挥还不够，模范带头和先锋示范作用发挥有待加强，基层干部做群众工作的能力水平有待提高。我们必须高度重视存在的这些困难和问题，认真分析，采取切实有效措施加以解决。我们坚信，有全镇人民的鼎力支持和不懈努力，我们一定能够战胜困难、阔步前进。
2018年的工作安排
各位代表，同志们，2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下之年。新的一年，我镇经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、怀化市委、洪江市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，积极落实怀化市委“一个中心，四个怀化”和洪江市委“一核三区协调发展”战略，紧紧围绕“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、创新强镇”的发展思路，以全面建成小康社会为总览，突出生态保护、民生改善、风险防范，扎实推进雪峰山片区“中心镇”和幸福雪峰、美丽雪峰、平安雪峰、文明雪峰、小康雪峰的“一中心五雪峰”建设，奋力推动雪峰镇经济持续健康发展，社会和谐稳定。
综合考虑各种因素，2018年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，财政收入增长10%以上，人均可支配收入增长9%以上，民主法制更加健全，文化发展更加繁荣，人民生活水平显著提高，生态环境更加秀美。
根据这一总体思路和奋斗目标，新的一年，我们将重点做好以下六方面工作：
一、以坚持发展为出发点，推动经济社会发展新水平
持续壮大镇域经济。巩固壮大传统产业，积极培育新兴产业。立足现有产业优势，继续扶持豆腐乳、兰花、冰糖柚等传统特色产业不断发展壮大。积极培育发展蔬菜、水果、中药材、肉牛、山羊、乌骨鸡等为主的生态种养业，以观光、悠闲为主的旅游农业，以农村电商、物流、农贸为主的现代服务业。探索产业发展新模式，发展现代农业。大力推行“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，在发展好现有农业专业合作社和大户经营的基础上，力争今年新增农业专业合作社3个以上，200亩以上大户3户以上，收入50万元以上大户2个以上。加强农民综合素质培训，培育新型农民。积极探索“互联网+农业”经营模式。
深入拓展雪峰片区中心镇功能。严格落实集镇规划。加大集镇规划宣传，严格规划审批和控制，杜绝乱搭乱建。进一步巩固和深化马路市场整治成果，逐步引导入市经营，加强执勤执法，确保集镇道路安全畅通。强化提升公共服务功能。争取市里支持，统筹管理、综合利用好农贸市场、闲置国有资产等现有资源。大力支持教育、卫生、金融、电力、通讯、商贸物流、房地产等事业加快发展，进一步增强辐射服务周边乡镇的功能。
不断提升人民群众获得感。完善社会救助体系，进一步提高社会保障水平。持续提高农保农合参保缴费率。严格落实城乡低保、农村五保、医疗救助、灾害救助、临时救助、慈善救助等社会救助政策，不断改善低收入群体生活状况。积极发展民生事业，进一步提高公共服务均等化水平。大力发展教育事业，加大教育投入，改善办学就学条件，提高教学质量。繁荣文化事业，支持村级组织和文化团体发展农村先进文化。大力推进卫计事业，加强镇卫生院达标建设和村卫生室建设，加快偏远山区村医选拔培养，完善公共卫生服务体系，提高农村医疗和健康水平；开展计生优质服务，落实利益导向机制，严格控制违法生育，依法征收社会抚养费，不断提高人口计生工作水平。加强就业培训和劳动力转移，鼓励创新创业，拓宽就业和收入渠道。同时，不折不扣落实各类民生实事。持续深化综合治理，进一步创新社会管理。强化社会治安防控，扎实推进“平安雪峰”、“法治雪峰”建设，持续深化严打整治行动，提升群众安全感和满意度。
二、以项目实施为落脚点，助推基础设施建设新台阶
落实巩固现有项目。当前正在实施的农业、国土、水利、交通、电力、通讯等基础设施项目，镇属各相关部门要分类建立项目库，实行动态管理。各村（社区）要加强对接，抓好项目实施和后续管理。
积极主动争取项目。在路网建设方面，要重点争取各村组级公路硬化、村道拓宽及安保工程等项目；在农田水利建设方面，要重点争取水渠修复防渗、骨干山塘治理、农村安全饮水等项目；在农村环境综合整治方面，要重点争取集镇垃圾清转运、污水处理、改水改厕、路灯亮化、水源地保持等项目；在通讯信息方面，要重点争取宽带入户、信号基站扩容、有线电视户户通等项目。
加强管理保障项目。要做好群众工作，营造良好的施工环境。要加强项目管理，明确责任人、时间表，加强质量监督，打造放心工程、满意工程、品牌工程。
三、以脱贫攻坚为切入点，获取全面小康建设新突破
立下愚公志。行百里者半九十，经过大家的共同努力，虽然在脱贫攻坚上取得了一定成果，但是我镇整体脱贫成效与全面建成小康社会要求还存在不小差距。要发扬钉钉子的精神，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，进一步提振精气神，强化责任意识，一抓到底。
啃下硬骨头。脱贫攻坚越往后，工作开展难度越大，要大胆抓短板，锐意破瓶颈。同时暴露出的信访问题也随之增多，要在经济脱贫的基础上，加大思想脱贫力度，做好群众的意识形态工作，加强政策的宣传与引导。
切实防返贫。进一步创新扶贫机制，防止贫困户返贫。要在产业扶贫上下功夫，让贫困群众脱贫后依然有稳定的收入来源；在就业扶贫上增动力，让有劳动能力的贫困群众充分就业；在教育扶贫上补短板，让他们跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递；在健康扶贫上求实效，提升贫困群众健康水平；在金融扶贫上敢创新，提高贫困群众自我脱贫能力；在社保扶贫上兜好底，提高贫困人口社会保障水平。
四、以乡村振兴为契机点，开创美丽幸福家园新局面
突出污染防治，推进美丽乡村建设。坚持植树造林、封山育林，加强道路、院落绿化，巩固绿化成果，加强矿山整治和水土保护。坚持河长制，禁止非法电鱼药鱼，保护水域生态。围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态特色农业。要围绕“三化一改”目标，抓实“农村环境综合治理”、“农村清洁”、“青山、碧水、蓝天”三大工程，突出集镇、“三边”、院落等重点区域。加强集中供水水源地和古井名井保护，编制集镇污水处理规划，推进农村改水改厕，开展卫生大清扫活动，综合利用禽畜粪便。实施集镇清转运项目，合理设置垃圾收集、清理、转运等设施，完善“门前四包”和日常保洁制度。倡导健康文明生活方式，繁荣农村先进文化，形成农村文明新风尚。
聚焦乡村文明，推进镇村移风易俗。紧紧围绕中心工作，以“五个结合”统筹推进移风易俗工作。一是与脱贫攻坚工作紧密结合，把移风易俗作为撬动群众脱贫的杠杆，做好脱贫“加减法”；二是与“两学一做”紧密结合，把移风易俗纳入党员干部责任追究制度，促使党员干部成为推动移风易俗的引领者；三是与村民自治体系紧密结合，修改完善村规民约规范群众行为，在各村成立了红白理事会，积极引导群众参与村民自治；四是与美丽乡村建设紧密结合，以精品示范村的影响力引领其他村开展移风易俗活动；五是与文化惠民工程紧密结合，结合文化下乡活动，精心编排以移风易俗为题材的文艺节目，让村民在欢歌笑语中受到教育和熏陶。
五、以防范风险为保障点，构建社会大局稳定新格局
树立综治维稳如临深渊、如履薄冰的紧迫意识。强化法制宣传教育，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深入排查化解社会矛盾，着力抓好信访维稳工作。深化“平安雪峰”建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争，同时做好社区矫正工作。
树立安全生产如坐针毡、寝食难安的危机意识。强化安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，坚持隐患排查、整改督查和打非治违常态化管理，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、交通、矿山、消防等重点行业领域专项整治行动，全力做到安全生产责任“零”事故。
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本文标题：31.党代会、人代会、常委会、全委会、政府年度工作报告范文汇编（24篇24.9万字）
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