2019101102在主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织工作方案（附摸排情况报告）

关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织工作方案

开展集中整顿软弱涣散基层党组织是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大部署、重要内容，是夯实基层基础的重大举措，是当前全县的一项重大政治任务。为切实抓好这项工作，根据中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组、中央组织部印发的《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织实施方案》（教组发〔2019〕XX号）和中共XX省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组、中共XX省委组织部印发的《关于集中整治软弱涣散基层党组织工作方案》（xx委教组发〔2019〕XX号）要求，制定以下工作方案。

一、突出整顿重点

重点整顿软弱涣散村党组织，同时对街道社区、非公企业和社会组织等其他领域软弱涣散基层党组织进行整顿，切实解决突出问题。

（一）整顿软弱涣散村党组织

1. 全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。

主要包括两个方面：一是开展扫黑除恶专项斗争以来已经定性为涉黑涉恶、“村霸”的村干部；二是要重点摸排以下几种现象：①横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓，严重干扰破坏村民正常生产生活秩序的“村霸”等黑恶势力；②垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；③采用暴力威胁、非法拘禁、斗殴、滋事等手段替人“消灾”、帮人“出气”，欺行霸市、坐地纳贡、结伙哄抢、强取豪夺、抬高物价、控制市场，严重破坏农村社会主义市场经济秩序的“市霸”“菜霸”等黑恶势力。

2. 整顿黑恶势力、宗教势力干扰渗透和信访、矛盾突出的问题。

黑恶势力干扰渗透的注重以下表现：①干扰村务管理、凌驾于村级组织之上，把持基层政权、操纵破坏基层换届选举的黑恶势力；②有组织地从事涉“黄、赌、毒、枪”、高利放贷、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力；③拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸等破坏一方秩序带有黑恶势力性质的帮派势力。

宗教势力干扰渗透的注重以下表现：①存在基督教等渗透基层政权，干扰村级换届、插手村务管理的违法行为，公安机关侦破通报对象的村；②对信仰宗教的党员，存在洗礼、皈依的没有给予党纪处理的，利用社交媒体、集会等违规违纪传播带有宗教色彩的图文、音视频的村；③提供村级活动阵地开展宗教事务，村干部违规参与、组织宗教事务的村。

信访、矛盾突出的注重以下表现：①近年来，发生信访恶性事件或造成较大影响群体性事件的村；②近年来，信访情况较为突出而又长期未能得到有效解决的村；③村干部组织参与集访的村。

3. 调整不胜任不尽职的村党组织书记。

不胜任不尽职主要包括以下几种类型：①小学文化及以下的；②年龄60周岁以上，且身体状况欠佳、群众反映工作精力不足的；③因患重大疾病无法正常履职的；④连续两年绩效考核在乡镇排名倒数第一的；⑤工作组走访中大多数群众不认可的。

（二）街道社区

重点解决党组织不健全、服务资源和能力不足、居民物业矛盾纠纷突出等问题。

（三）其他领域

国有企业重点解决基层党支部班子配备不齐，组织生活不规范，组织活动与生产经营“两张皮”等问题；非公企业和社会组织重点解决联合党支部覆盖企业和社会组织流于形式，党组织班子配备不齐、组织生活不经常等问题。

二、明确方法步骤

结合第二批主题教育时间安排，集中整顿工作要在9月XX日前全面启动，10月XX日前确定整顿对象，11月中旬前基本完成。具体分3个步骤。

（一）排查摸底（完成时限：10月XX日前）

1. 进行初步摸排（完成时间：10月XX日前）。由联镇帮乡县级领导结合扶贫走访日走村到户情况，结合县委组织部、县纪委监委、县委政法委、县委统战部、县信访局等村“两委”班子成员联审单位的联审情况，会同联系乡镇的县级部门、县委主题教育巡回指导组、各乡镇党委，对所辖村党组织进行初步摸排。

2. 开展调研摸底（完成时间：10月XX日前）。每名联镇帮乡县级领导结合前期摸排情况，必须走遍所包乡镇的每个行政村进行调查核实，走访不少于在家农户的10%，走访时间不得少于半天。要通过随机走访党员群众和召开座谈会、院坝会等形式，听取群众对村“两委”班子及成员的整体评价（见附件1）。对照问题清单逐一核查了解具体情况。调查摸底结束后，要村村形成“体检表”（见附件2），县级领导要审核把关、签字确认，做到谁排查谁负责、谁签字谁负责。（附件1、附件2由各乡镇党委建专卷存档）

3.提出整顿对象和工作建议（完成时间：10月16日前）。工作组根据调研摸底情况，重点对照“三种类型”具体表现，提出拟纳入集中整顿软弱涣散村党组织建议名单，并会同乡镇及时召开专题会议，提出整顿对象和工作建议。

4. 形成整顿方案（完成时间：10月XX日前）。对确定为软弱涣散党组织的村进行逐一分析，按照“一村一策”要求形成整顿方案。

5. 县委常委会研究决定（完成时间：10月XX日前）。县委常委会逐村审定整顿对象和整顿措施。

（二）集中整顿（完成时间：11月XX日前）

1. 落实“四个一”措施（完成时间：10月XX日前）。每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导班子成员联村，1名乡镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县级机关单位结对，形成合力、精准施策，限期解决问题、结硬账。

联村的县级领导每月到村工作不少于2天，做到“三个必到”，即研究方案必到、动员部署必到、评估验收必到，督促抓好整顿；协调各方资源推动整顿工作，确保进度和质量。

包村的乡镇领导每月到村工作时间不少于10天，做到“四个亲自抓”，即亲自抓动员部署、亲自抓重点整顿项目、亲自抓清理撤换和补齐配强村“两委”干部、文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。亲自抓评估验收。

驻村的第一书记实行全脱产在村，做到“五个落实”，即落实整顿方案、落实整改责任、落实整改措施、落实整改目标、落实整改时限，确保取得整改成效。

结对的县级部门帮助制定整顿方案，发挥部门职能优势，协调各方资源推动整顿工作；主要负责人每月驻村工作时间不少于5天，每周有班子成员轮流到村督导整顿，督促本单位干部职工常态化走访结对村的群众，收集意见建议。

2. 深入开展村“两委”换届“回头看”（完成时间：10月XX日前）。全面推行村干部县级联审制度，县委组织部会同县纪委监委机关，对村“两委”班子成员是否存在违规违纪问题逐一“过筛子”；会同县法院对村“两委”班子成员是否是失信被执行人逐一“过筛子”；会同县法院、县委政法委、县公安局对村“两委”班子成员是否有违法犯罪情况逐一“过筛子”；会同县信访局对村“两委”班子成员信访举报问题逐一“过筛子”，逐村逐人形成问题清单，定期召开联审会议，逐人逐项比对核实。

3. 调整不胜任不尽职的村党组织书记。（完成时间：10月30日前）。坚持高标准、严要求，应调尽调。对走访中大多数群众不认可的，及时予以调整撤换；对连续两年绩效考核在乡镇排名倒数第一的，给予6个月观察期；对因患重大疾病无法正常履职的，劝其主动辞职，并在政策允许范围内给予党内关怀；对年龄60周岁以上，且身体状况欠佳、群众反映工作精力不足的和小学文化及以下的，疏通思想，予以撤换。

4. 补齐配强缺额。对因集中整顿出现缺额的，一律推行书记、主任“一肩挑”，补缺人选坚持从严标准，宁缺毋滥。

（1）任职条件

补缺村“两委”班子成员除符合《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民组织法》等规定的基本条件外，还应具备下列基本资格：

村党组织书记（村委会主任）

①政治素质好，对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，具有1年以上党龄和一定的政策理论水平，能够带领群众始终听党话、跟党走；

②道德品行好，遵纪守法、公道正派、敢于担当、廉洁自律，在党员、群众中具有较高威信，能够通过法定程序担任村民委员会主任；

③带富能力强，眼界开阔、思维活跃、敢闯敢拼、吃苦耐劳，具有高中（中专）以上文化程度，年龄45周岁左右（特别优秀的可适当放宽，以任满一届男不超过60周岁、女不超过55周岁为限），能够带动村级产业、集体经济发展和群众增收致富；

④协调能力强，积极主动、善于统筹、热心服务、甘于奉献，具有正常履行职责的身心条件，能够系统推动各类村级事务。

其他村干部。原则上参照村党组织书记任职资格条件，一般应具有初中及以上学历，年龄一般不超过55周岁。

（2）资格联审

县委组织部牵头，会同县纪委监委机关、县委统战部、县委政法委、县公安局、县卫健局、县民政局、县信访局等组成资格联审小组，对乡镇党委推荐的初步人选进行综合审查，并出具是否符合任职资格条件的结论性意见。

（3）组织考察

资格审查合格的村党组织书记初步人选，由乡镇党委组织实施考察、任免和补选。

（三）评估验收（完成时间：11月中下旬前）

乡镇党委对软弱涣散村党组织集中整顿情况进行全面自查、逐村评估。

1. 基层党组织自评（完成时间：11月XX日前）。软弱涣散村党组织对照“一村一策”整顿工作方案，认真开展自查。

2. 群众测评（完成时间：11月XX日前）。乡镇党委组织召开全村党员大会，按照“先进”“一般”“后进（软弱涣散）”三个等次进行现场测评，“先进”“一般”等次低于90%的暂缓验收，督促限期整改到位。

3. 上级党组织考评（完成时间：11月XX日前）。乡镇党委采取现场查看、个别访谈、查阅资料等方式对软弱涣散村党组织进行考核验收。

4. 形成自查报告（完成时间：11月XX日前）。以乡镇为单位形成自查情况报告，自查情况报告报县委主题教育领导小组办公室审核。

5. 评估验收（完成时间：11月XX日前）。县委组织部牵头，县委巡回指导组具体负责，采取重点抽查、交叉检查、随机调研等方式，对所有软弱涣散村党组织进行评估验收。对问题没有完全解决的，督促限期整改到位，对整顿工作滞后、解决问题不力的，及时约谈提醒；对整顿工作搞形式走过场的，严肃追责问责。

三、推动工作落实

（一）建立明察暗访工作机制。由县纪委监委机关牵头，采取明察暗访、电话抽查、入户访谈等方式，重点对“四个一”力量是否到岗到位开展工作，村“体检表”是否摸准摸实，“一村一策”方案是否执行落实等进行督导。对发现的问题，点名道姓通报，责令限期整改。

（二）建立约谈提醒工作机制。对暗访发现的问题，逐一进行“回头看”，对整改不力、推进不力、履职不力、效果不佳，群众认可度不高的单位主要负责人和具体责任人员进行约谈提醒，情节严重者，视情况给予组织处理或纪律处分。

（三）强化整顿主体责任。县委组织部将把软弱涣散基层党组织集中整顿情况作为评价各地主题教育成效的重要依据，作为今年基层党建述职评议考核的核心指标。集中整顿结束后，各乡镇党委形成集中整顿软弱涣散基层党组织工作报告，报县委组织部。

附件：1. XX县村“两委”班子工作满意度测评表

2. XX县xx乡镇xx村摸排情况报告

附件1

您的姓名： 家住： 村 组 政治面貌： 党员 群众

评 价 项 目

评 价 意 见

1.您对村党组织书记的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

2.您对村委会主任的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

3.您对村干部正确处理集体与个人利益之间关系的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

4.您对村干部密切联系群众、积极听取群众意见的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

5.您对村干部为群众说实话、办实事、求效率的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

6.您对村干部干事公开民主的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

7.您对村干部妥善处理群众中的矛盾、做好群众思想疏导工作、搞好群众团结的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

8.您对村党员发挥模范带头作用的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

党员加问项

评 价 意 见

1.您对村党组织落实“三会一课”和组织生活落实情况的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

2.您对村党组织按期换届落实情况的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

3.您对村党组织书记落实党建工作责任制情况的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

4.您对村党组织对党员的管理及党费收缴情况的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

5.您对村党组织党员发展工作情况的评价

满意 比较满意 不满意 不了解

对村“两委”班子总体评价满意度

说明：1.每一栏目各选项只能选一项，请在相应选项的内划“√”; 2.总体评价满意度=评价为“满意+比较满意”的项目数÷总项目数×100%。

附件2

XX县xx乡镇xx村

摸排情况报告

县 级 领 导:

部门主要负责人:

乡镇党委书记: