〔1〕1202 十四五规划的建议

中共湘潭市岳塘区委关于制定岳塘区国民经济

和社会发展第十四个五年规划的建议

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共湘潭市市岳塘区区第六届委员会第五次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届委员会第十二次全会、市委第十二届委员会第九次全会精神，深入分析形势，紧密结合实际，就制定岳塘区第十四个五年规划提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启岳塘全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是岳塘区全面建成小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的严重冲击，区委、区政府团结带领全区人民，抢抓机遇、砥砺奋进，区域发展格局全面拉开、产业转型步伐加快、城市功能品质不断提升、社会民生持续改善，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，全面建成小康社会胜利在望。综合实力稳步全面提升。全区经济发展持续保持稳中向好态势，地区生产总值达到614亿元（预计数），经济总量跃居全市第二，位列全省 38 个市辖区第 10 位。结构调整取得新的进展，产业结构进一步优化，服务业占比稳步提升，开放型经济加快建设，高新技术产业增加值占GDP比重达52%以上。三大攻坚战扎实推进。脱贫成果得到有效巩固，全区无一户、无一人返贫；统筹打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，污染防治攻坚战成效明显，竹埠港土壤污染治理取得重大进展，绿心地区保护成效突出，生态环境持续改善。风险防控有力有序。多措并举化解存量债务，融资成本和政府债务得到有效控制，牢牢守住不发展生区域性、系统性金融风险底线。湘潭发展投实现 AA 主体信用评级，转型升级再提速。园区实力不断增强。岳塘经开区技工贸连续 6 年保持 20%以上增速，连续三年获评“全国优秀物流园”。昭山示范区获批国家级文化产业示范园区创建单位、国家全域旅游示范区创建单位。湘潭高新区加快打造“智造谷”，连续 6 年入围中国产业园区百强榜，在全省产业园区排名第6位。重点改革持续深化，供给侧结构性改革稳步推进，行政审批提速增效，营商环境综合评价位居全市前列，开放型经济加快推进。城市变化日新月异，城际铁路公交化运营，芙蓉大道快速化改造竣工通车，长株潭半小时“交通圈”、“生活圈”成为现实，已成为“湘潭北进”湘潭北进的桥头堡。民生福祉有效改善，居民收入保持较快增长，教育、文化、卫生等各项社会事业取得长足进步。，新冠肺炎疫情防控取得重大胜利，。法治岳塘建设纵深推进，社会文明程度明显提高，社会大局和谐稳定。全面从严治党成效显著，政治生态更加风清气正，干事创业的精气神大大提振。五年来的巨大成就，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2．“十四五”时期我区经济社会发展环境。“十四五”时期岳塘发展站在了一个新的历史起点上，处于大有可为的重要战略机遇期，同时也是挑战与机遇并存的攻坚期。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻挑调整，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内来看，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民对美好生活的要求不断提高。经济长期向好的趋势没有改变，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在“两个一百年”历史交回交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，为湖南赋予了新时代使命任务，更激励着我们以更加昂扬的姿态迈向社会主义现代化。

岳塘区位交通便利、生态环境优美、文化底蕴深厚、产业基础厚实，地处“一带一部”东向通道向西辐射的中心节点、长株潭融城核心区，随着“一带一路”、中部崛起建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略效应叠加；湖南“一核三级极四带多点”发展格局全面形成，“湘潭向北”战略的纵深实施，特别是长株潭城市群一体化加速推进，岳塘经开区与昭山示范区优化整合，竹埠港新区扬帆起航，岳塘加快高质量发展的空间更加广阔、可以聚集的资源要素更加丰富，有利于岳塘在全省“三个高地”战略定位中推动商贸物流、健康文旅再上新台阶、在以国内大循环为主的新发展格局中打开新局面，在巩固提升长株潭核心区中实现新作为。但我们也要清醒地看到，岳塘区仍然面临做大总量与调优结构的双重任务，传统动力乏力与新增长动力不足的双重困扰，加快发展与生态保护的双重考验，城市提质民生提标与债务化解的双重挑战，“十四五”时期改革发展攻坚任务将会更加繁重。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，准确识变、科学应变、主动求变，始终保持战略定力和实干定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，努力开创“十四五”发展新局面。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近见平总书记考察湖南时重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以长株潭城市群一体化发展为有利契机，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，努力在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上走在省市前列，全力在“湘潭向北”战略中担当主力军、桥头堡，力争将岳塘打造成为智造强区、商贸活区、生态立区、融城兴区，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。全力在“湘潭向北”战略中担当主力军，推动岳塘区打造成为中部地区智能制造谷、湖南高端商贸物流引领区、长株潭融城核心区、国家生态文明示范区，奋力建设现代化首善岳塘。

5.基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，坚决落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展与安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.主要目标。

对标中央、省委、市委要求，综合考虑全区发展实际，今后五年全区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力实现新提升。地区生产总值总量在全省城区排名实现再进位，人均GDP与省会城区差距进一步缩小。产业结构更加优化，产业链现代化水平明显提高，自主创新创新能力明显增强，质量效益明显提升。中等收入群体比例实现过半，居民人均可支配收入稳步增长。

——文化建设取得新成效。弘扬社会主义核心价值观，精神文明和物质文明全面发展，市民文化素质、精神素养全面提升，文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富，公共文化设施更加健全，文化资源得到更好保护，文化产业在全区经济中的支柱产业地位进一步凸显，城市整体文明特色鲜明。

——民生福祉达到新水平。民生短板加快补齐，劳动者工作环境、群众居住质量进一步改善，基本公共服务均等化水平进一步提升，社会保障体系进一步健全，全民受教育程度进一步提高，医疗健康服务更加优质，对人才的吸纳能力更加强大，人文精神和人本理念融入城市发展和人民生活。

——生态文明展现新风貌。主要污染物排放总量持续减少，人居环境和生态治理明显改观，绿色发展方式和生活方式加快形成，人民群众对优美生态的需求基本得到满足。生态环境的比较优势更加明显。“两型社会”综合配套改革实试验区任务基本完成。

——平安岳塘迈向新高度。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府行政效率和公信力显著提升，社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度进一步提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动，努力打造科技创新引领新高地

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，全面增强推动科技创新的主动性、提高企业科技创新的主导性、调动科技创新人才培养的积极性，在更高起点上构筑具有竞争力的创新引领新高地。

7.增强科技创新活力。抢抓创建国家创新型城市的战略机遇，充分运用长株潭自主创新示范区建设成果，依托湘潭·中国智造谷创新集聚区，促进产业集群建链、延链、补链、强链。突出关键领域自主创新。发挥园区创新主阵地作用，着力在供应链管理、智慧物流、电子商务、会展商贸、应用创新、智能装备、新材料、新一代信息技术等领域取得新的突破性进展。强化创新创业平台建设。推动优质创新资源向湘潭高新区、岳塘经开区、昭山示范区集聚，构建多层次、多类型的创新平台，新增一批国家级、省级科技企业孵化器，着力打造“双创升级版”。加强创新资源共享与合作，加快形成创新要素自由流动的开放合作格局。着力提升全民科学素质。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作。实施城镇劳动者科学素质行动，加强专业技术人员继续教育工作。

8.提高企业创新能力。抓好企业“登高”（高新技术培育）、研发“增投”（研发经费投入）、成果“破茧”（科技成果转化）三大行动。强化企业创新主体地位。壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，支持科技型中小企业健康发展。围绕数字化、智能化发展，推动人工智能、大数据、物联网的集成创新与融合应用等领域，加强制造产业链关键核心技术攻关。以高新技术产业化为重点，推动生物医药、智能装备制造、新材料、新一代信息技术、军民融合等优势产业链创新。大力培育科技创新型企业。落实高新技术企业扶持相关优惠政策，实施高新技术企业增量提质行动，引导企业加大创新投入。鼓励引导科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群开展创新创业，大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展。促进科技成果转移转化。完善高校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，促进科技成果资本化、产业化。加强创新资源共享与合作，加快形成创新要素自由流动的开放合作格局。加大知识产权申请和保护力度，着力培育更多高价值核心专利、知名品牌。完善产学研融合创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，培育多层次的企业研发创新中心、企业技术中心和行业创新中心。鼓励支持创新主体采取共同研发、技术平台整合等多种开放式创新模式，推动创新主体内外部创新要素和资源的互动、整合、协同。

9.加快建设人才强区。全面落实莲城人才行动计划，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，构建具有综合竞争力的“引人用人留人”一体化机制，打造一个“高水平引进、全方位支持”的人才高地，全面吸收高端人才、海外人才、紧缺人才、高技能人才。积极培育领军型人才和创新型团队，大力培养素质和技能“双高”人才，积极打造优秀企业家队伍，。在人才管理体制和政策机制创新上先行先试，深入推进人才发展体制改革和政策创新，完善人才流动、培养、使用、激励机制。

四、全面深化改革，努力打造内陆改革开放先行区

坚持以改革破难题、促发展，积极在长株潭一体化建设中发挥积极作用，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将岳塘区打造成为内联外通的开放经济新高地。

10.加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府

和社会的关系，实行政府权责清单制度，提高政府效能。深化“放管服”改革，健全“证照分离”制度，强化事中事后

监管。完善“大并联审批、全流程服务”工作机制，推行企业承诺制、容缺预审制，全面推进“一件事一次办”。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。持续落实减税降费政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

11.提升经济治理能力。深化投融资体制改革，充分激发各类投资动力和活力。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。强化金融监管。以湘潭金融商务区为平台，引导金融加大有效支持实体经济力度，提升金融科技水平，增强金融普惠性。加速推进政府平台公司转型，加快推进湘潭发展投资有限公司、岳塘区城市建设投资开发有限公司等政府融资平台公司向市场化、效益化转型开放。

12.激发市场主体活力。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善促进小微企业和个体工商户发展的机制政策，支持非公有制经济高质量发展。综合完善相关扶持政策，鼓励和扶持企业利用多层次资本市场做大做强。弘扬企业家精神、工匠精神，锻造企业家队伍。

13.推进要素市场化配置。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，完善公平竞争的市场环境，优化配置各种要素资源。建立统一高效的人力资源市场体系，维护劳动者平等就业权利。加强建设用地指标统筹协调、精准供应，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化产业用地市场化改革，深化农村宅基地改革和管理，完善土地管理制度，积极盘活存量建设用地，加快制定出台集体经营性建设用地入市指导意见。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。实施市场准入负面清单制度，深化社会信用体系建设。

14.建设双循环平台载体。对接湖南获批中国（湖南长沙）自由贸易试验区政策，力争将自由贸易区政策覆盖岳塘全域。依托湘潭市跨境电商综合试验区优势，以中部（岳塘）国际商贸城为平台，打造国际商品馆和进出口商品批零基地，争创国家进出口贸易示范点。着力推进湖南（岳塘）特色优质农产品展示展销平台，支持绿色食品产业链及平台相关的扶持政策，建设绿色食品展示中心，打造永不落幕的农博会。进一步强化与湘潭综保区、韶山海关、出入境检验检疫局的协作，创造一流的通关环境。